發(fā)改委耿書海：中國冷鏈現(xiàn)狀、問題及發(fā)展思路

第十屆中國冷鏈產(chǎn)業(yè)年會在美麗的廣西南寧市召開，我謹(jǐn)代表國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司對年會的召開表示熱烈的祝賀！向關(guān)心和支持中國冷鏈物流發(fā)展的海內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝！隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人均收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求日趨旺盛，對食品質(zhì)量和食品安全問題也越來越為關(guān)注。對此，國家高度重視冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，早在2010年，國家發(fā)改委就發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，在這之后，部分省市陸續(xù)研究制定了本地區(qū)的冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，國家有關(guān)部門也先后面向冷鏈物流，特別是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流出臺了一系列政策措施，為冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。在市場需求和利好政策的推動下，我國的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)中物聯(lián)冷鏈委統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國冷庫總?cè)萘窟_(dá)到3740萬噸（折合約9350萬立方米），同比增長約12.6%，冷藏車和保溫車保有量約為9.3萬輛，同比增長23.1%，冷庫容量和車輛保有量分別是“十二五”初期（2011年）的2.1倍和2.9倍。第二，行業(yè)發(fā)展新模式層出不窮。隨著生鮮、電商、跨境電商以及020市場的快速崛起，冷鏈宅配、生鮮供應(yīng)鏈、冷鏈資源交易平臺等新興模式不斷涌現(xiàn)，不僅提升了冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，而且順應(yīng)了城鄉(xiāng)居民冷鏈消費(fèi)需求的多樣化的趨勢。在創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動下，部分冷鏈運(yùn)輸倉儲企業(yè)開始向具有供應(yīng)鏈管理特征的綜合冷鏈物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。第三，第三方冷鏈物流逐漸壯大。2015年我國冷鏈物流百強(qiáng)企業(yè)收入總額達(dá)到173.9億元，同比增長17.3%。專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)正逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)正面臨著服務(wù)細(xì)分、跨界競爭、全球布局等前所未有的新勢頭、新動向。第四，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。近年來，國家有關(guān)部門針對冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)布了一系列國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利的促進(jìn)了冷鏈物流企業(yè)的規(guī)�；���(jīng)營，加快了良好的市場秩序的形成。2014年國家發(fā)改委聯(lián)合交通部、商務(wù)部等7部門印發(fā)了《關(guān)于加快我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出“建立完善物流信用法律和標(biāo)準(zhǔn)”，并將冷鏈物流作為物流信用信用建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推動了冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。在全行業(yè)的共同努力下，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率已分別達(dá)到22%、34%和41%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到35%、57%和69%，達(dá)到了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)，有效降低了生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品的腐損率，為保障食品的安全，提高人民的生活品質(zhì)作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，由于發(fā)布起步較晚，我國的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在著明顯差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一些不容忽視的問題，有些甚至已經(jīng)影響到冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。從我國冷鏈物流業(yè)發(fā)展的總量看，我國冷庫保有量是每人0.07立方米，明顯低于美國的0.36和日本的0.33，人均冷藏車保有量也僅有日本的1/11，在近幾年冷鏈物流設(shè)施、冷鏈物流投資熱潮的帶動下，以冷鏈物流園區(qū)為代表的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛。但是，由于缺乏對市場容量和行業(yè)形勢的準(zhǔn)確判斷，出現(xiàn)了一定程度的低水平的重復(fù)建設(shè)，造成我國冷鏈物流建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施存在較為明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。以冷庫為例，從功能角度來看，我國的冷庫存儲性冷庫多，流通性冷庫少，冷凍庫多，冷藏庫少；從區(qū)域分布看，銷地冷庫多，產(chǎn)地的冷庫少，華東地區(qū)的冷庫容量已占到全國冷庫總?cè)萘康慕?成，西部和東北地區(qū)則分別不到8%，在部分冷庫相對集中的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了低水平的“價(jià)格戰(zhàn)”等過度競爭現(xiàn)象，不利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是信息化和技術(shù)裝備水平仍有待提高。根據(jù)我們掌握的資料，超過九成的冷鏈物流運(yùn)輸尚未配備定位、溫度監(jiān)控等信息化設(shè)備，倉儲管理、運(yùn)輸管理、訂單管理等信息化系統(tǒng)尚未大范圍普及，冷鏈物流企業(yè)缺乏覆蓋冷鏈物流全過程的信息化監(jiān)控手段，存在著大量“斷鏈”的隱患。同時(shí)，受技術(shù)裝備限制，冷鏈物流的“最后一公里”問題還沒有得到有效解決，以“冰袋 塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍然占據(jù)著主流。三是第三方冷鏈物流缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)。目前，我國第三方冷鏈物流企業(yè)得產(chǎn)業(yè)集中度較低，2015年我國冷鏈物流百強(qiáng)企業(yè)的總收入僅占全國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)總收入的10%。專業(yè)的第三方冷鏈物流仍然處在發(fā)展初期，缺少具備實(shí)一定資金、技術(shù)和規(guī)模實(shí)力的龍頭企業(yè)引領(lǐng)，冷鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)尚不明顯，企業(yè)運(yùn)營高，服務(wù)能力相對有限，還不能很好地滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個(gè)性化、高端化的冷鏈物流需求。四是新技術(shù)新模式尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化普及。雖然冷鏈物流的新技術(shù)新模式層出不窮，但從產(chǎn)業(yè)總體來看還沒有實(shí)現(xiàn)大范圍的商業(yè)化普及。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流技術(shù)仍然比較落后、設(shè)備簡陋，缺少必要的產(chǎn)后預(yù)冷處理，損耗率較高；包括共同配送在內(nèi)的先進(jìn)組織形式和一些新型冷鏈物流技術(shù)目前仍處在探索推廣階段。冷鏈物流行業(yè)的運(yùn)行效率和發(fā)展水平仍有待進(jìn)一步提高。五是冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系不健全。在政府部門、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)企業(yè)的共同努力下，冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化取得了可喜進(jìn)展，但是與上下游產(chǎn)業(yè)對冷鏈物流的實(shí)際需求以及產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的客觀需求相比，規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不完善，冷鏈物流設(shè)施設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)存在執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，部分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然空缺。很多正在運(yùn)營中的冷庫設(shè)備陳舊，建設(shè)不達(dá)標(biāo)，無法實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)的無縫對接。冷鏈“不冷”和“斷鏈”現(xiàn)象仍然比較普遍。現(xiàn)在推薦性的標(biāo)準(zhǔn)比較多，強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)卻仍然較少，產(chǎn)生了很多不規(guī)范的現(xiàn)象。發(fā)展該改革委是我國物流工作的牽頭部門，近年來，先后牽頭制定并組織實(shí)施了物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng) ”高效物流實(shí)施意見，物流業(yè)加冕降本增效專項(xiàng)行動方案等一系列政策，也從不同層面、不同角度對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出了具體措施。為更具針對性地解決當(dāng)前冷鏈物流發(fā)展中存在的上述問題，我們正在會同相同部門研究制定促進(jìn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)綜合性政策文件，這個(gè)文件基本成熟，最近準(zhǔn)備報(bào)給國務(wù)院。我們主要考慮這么幾個(gè)方面：一是要健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系；二是要完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)解決薄弱環(huán)節(jié)冷鏈設(shè)施不足問題，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈設(shè)施設(shè)備；三是要鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流理念和技術(shù)，發(fā)展冷鏈物流新模式；四是提升冷鏈物流的信息化水平，重點(diǎn)是推動先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)跨區(qū)域、多企業(yè)的數(shù)據(jù)交換和信息共享。五是要加快冷鏈物流技術(shù)裝備的創(chuàng)新和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)向國際低能耗標(biāo)準(zhǔn)看齊，使用安全環(huán)保的智能及機(jī)和智能工藝。六是加大行業(yè)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)是依據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，探索開展全鏈條監(jiān)督。七是完善體制機(jī)制和政策支持體系，重點(diǎn)是從徒弟、規(guī)劃、投融資、人才培養(yǎng)等方面支持冷鏈物流發(fā)展。各位來賓，朋友們！中國冷鏈物流市場雖然尚不成熟，但市場潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國有市場價(jià)值超過3.5萬億的產(chǎn)品需要通過冷鏈物流流通，同比增長超過20%，保守估算，我國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模超過1800億元。加快冷鏈物流發(fā)展，是中國農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要，更是滿足人民群眾消費(fèi)安全的必要保證，對推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長，具有十分重要的意義。我們有足夠的理由相信：今后一段時(shí)期，將是中國冷鏈物流發(fā)展的黃金時(shí)期，誰能先進(jìn)入市場，誰就能在“中國冷鏈?zhǔn)袌觥边@個(gè)巨大的蛋糕的分配中搶占先機(jī)，政府的政策扶持、企業(yè)的積極參與、消費(fèi)者的逐步認(rèn)同，將共同推動中國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展！我們愿同行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同努力，為我國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。謝謝大家！>