《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》發(fā)文單位：國務(wù)院辦公廳時(shí)間及文號：2013 年8 月21 日國辦發(fā)〔2013〕89 號政策背景：近年來，跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已成為國際貿(mào)易的新方式和新手段，對于擴(kuò)大海外營銷渠道，實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級有重要意義。2013年7月26 日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國辦發(fā)〔2013〕83號）將發(fā)展跨境電子商務(wù)作為當(dāng)前外貿(mào)發(fā)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段之一。但是，現(xiàn)行有關(guān)政策已經(jīng)不適應(yīng)以郵寄、快遞等形式開展的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)的需求，造成企業(yè)在海關(guān)、檢驗(yàn)、收付匯、稅收等方面諸多不便。近年來，有關(guān)部門圍繞發(fā)展我國跨境電子商務(wù)，開展了大量工作。2010年下半年起，商務(wù)部啟動了重點(diǎn)推薦和培育開展對外貿(mào)易的電子商務(wù)平臺工作。2012年3 月，商務(wù)部出臺了《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易的若干意見》（商電發(fā)〔2012〕74 號）。2012 年2 月，發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部門辦公廳共同下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展8226有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2012〕13 號）；2013 年4 月，發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部門辦公廳（室）又共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2013〕894 號）。2012年下半年以來，海關(guān)總署還確定了5個(gè)開展跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)的試點(diǎn)城市。按照國務(wù)院要求，商務(wù)部等九部門結(jié)合自身職能，在前期工作的基礎(chǔ)上研究制訂了此《意見》。政策要點(diǎn)：《意見》分為3部分，共12 條。第一部分是具體的支持政策，包括對電子商務(wù)出口經(jīng)營主體的分類、建立適應(yīng)電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、建立相適應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實(shí)施相適應(yīng)的稅收政策，以及建立電子商務(wù)出口信用體系。第二部分是實(shí)施要求。自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5 個(gè)城市試行上述政策。自2013 年10 月1 日起，上述政策在全國有條件的地區(qū)實(shí)施。第三部分是其他事項(xiàng)，主要對跨境電子商務(wù)零售出口進(jìn)行定義，以及跨境電子商務(wù)中企業(yè)對企業(yè)出口和跨境電子商務(wù)進(jìn)口的有關(guān)工作做了補(bǔ)充說明。政策評價(jià)：2012 年跨境電子商務(wù)交易額超過2 萬億元，同比增長超過25%，增速遠(yuǎn)高于同期外貿(mào)增速。由于跨境電子商務(wù)出口主要采用航空包裹、郵寄、快遞等方式，在交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大，且大部分在海關(guān)登記之外，現(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求。商務(wù)部此次出臺《意見》就是解決反映比較集中的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收和收付匯問題，主要亮點(diǎn)有：一是流程監(jiān)管創(chuàng)新。新型監(jiān)管模式建立以后，海關(guān)對經(jīng)營主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報(bào)的方式辦理通關(guān)手續(xù)，降低報(bào)關(guān)費(fèi)用。將對電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫備案或準(zhǔn)入管理，利用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定；二是金融放開。將允許經(jīng)營主體申請?jiān)O(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報(bào)關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)；三是稅收優(yōu)惠。對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅政策。目前，我國跨境物流服務(wù)還跟不上跨境電子商務(wù)發(fā)展的要求。大部分跨境電子商務(wù)都是通過敦豪（DHL）、聯(lián)邦快遞(FedEx)、美國包裹(UPS)等國外企業(yè)完成物流服務(wù)，我國物流企業(yè)所占市場份額低，對跨境物流的控制權(quán)和影響力不足。如何支持和引導(dǎo)物流企業(yè)加快“走出去”步伐，通過兼并重組、聯(lián)盟合作等多種方式，建立與跨境電子商務(wù)相配套的國際物流網(wǎng)絡(luò)，是下一步我國物流業(yè)健康發(fā)展的新機(jī)遇，也是中長期提升我國物流競爭力的新挑戰(zhàn)。n lang1?U>?`P?!L>建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)。大力推動貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化和電子化進(jìn)程，促進(jìn)各部門間貿(mào)易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，在統(tǒng)一模式下實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“一次錄入，分別申報(bào)”。完善進(jìn)口商品技術(shù)法規(guī)與合格評定信息咨詢服務(wù)平臺。發(fā)揮地方人民政府的主導(dǎo)作用，支持各地建立信息服務(wù)平臺。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）完善進(jìn)口公共服務(wù)。推動建立進(jìn)口促進(jìn)專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)。培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動作用。定期舉辦進(jìn)口論壇，交流市場信息，加強(qiáng)進(jìn)口政策宣傳。支持與我國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動。
（十七）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵(lì)支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織根據(jù)需要開展進(jìn)口咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)同大宗商品出口國相關(guān)組織和企業(yè)的對話與溝通。加強(qiáng)與國際證券期貨機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，提高大宗商品國際市場話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。加強(qiáng)對重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)和行業(yè)的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，加大進(jìn)口促進(jìn)力度。
（十八）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)、有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，調(diào)整“獎(jiǎng)出限進(jìn)”、“寬出嚴(yán)進(jìn)”的工作思路和政策體系，堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，堅(jiān)持關(guān)稅政策與貿(mào)易政策的緊密協(xié)調(diào)，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、金融、管理等方面的支持政策。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)在政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等方面的互動合作，形成合力，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月三十日>