《國務院關于印發(fā)中國（上海）自由貿易試驗區(qū)

《國務院關于印發(fā)中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》 發(fā)文單位：國務院時間及文號：2013 年9 月18 日國發(fā)〔2013〕38 號政策背景：當前，貿易投資自由化與區(qū)域經濟一體化已成為國際經濟發(fā)展的新趨勢，也是新時期全球經濟增長的新動力。中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（簡稱上海自貿區(qū)），是中國大陸第一個自由貿易區(qū)，也是我國繼加入WTO 之后一次更高層次的開放。早在2011 年，上海市就提出了設立自由貿易區(qū)的設想。進入2013 年，上海自貿區(qū)建設進入快車道。3 月底，國務院總理李克強在上海調研期間提出，鼓勵研究建立一個自由貿易實驗區(qū)。5 月份，上海自貿區(qū)試點方案報中央相關部門。7 月3 日，國務院常務會議原則通過《總體方案》。8 月22 日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。上海自貿區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4 個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28．78 平方公里。9 月29 日，上海自貿區(qū)正式掛牌成立。政策要點：《總體方案》提出，上海自貿區(qū)的總體目標是加快轉變政府職能，積極推進服務業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革。力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務�！犊傮w方案》提出五大主要任務和措施：一是加快政府職能轉變；二是擴大投資領域的開放；三是推進貿易發(fā)展方式轉變；四是深化金融領域的開放創(chuàng)新；五是完善法制領域的制度保障。《總體方案》提出，創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策，并公布了在金融、航運、商貿、專業(yè)、文化、社會服務等大領域，18 項行業(yè)具體開放清單。政策評價：上海自由貿易實驗區(qū)是國家順應全球經貿發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的重大舉措。上海自貿區(qū)定位在改革開放的“試驗田”，重在制度創(chuàng)新而不僅僅是政策優(yōu)惠，通過探索對外開放的新路徑和新模式，形成可復制的經驗加以推廣，服務全國的發(fā)展�！犊傮w方案》對于物流業(yè)有四大亮點。一是加快轉變政府職能�！犊傮w方案》提出，要改革創(chuàng)新政府管理方式，重點是深化行政審批制度改革，實行多部門協(xié)同管理機制。過多、過繁的行政審批是制約行業(yè)發(fā)展的重要問題，行政審批制度改革能夠切實減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)運作效率；多部門協(xié)調是行業(yè)發(fā)展的前提條件，多部門協(xié)同機制的建立能夠有效解決物流業(yè)政出多門，職能交叉的問題，提高區(qū)域物流特別是港航物流的效率水平，這也是自貿區(qū)實現與國際接軌、加快國際航運中心建設的重要保障。二是提升國際航運服務能級�！犊傮w方案》提出，要積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，對各類國際航運服務提出加快發(fā)展和“先行先試”要求，提出了支持國際航運服務發(fā)展的優(yōu)惠政策和便利措施。加大航運服務的開放力度，有利于促進國際航運企業(yè)的集聚發(fā)展和航運服務水平的提升。三是創(chuàng)新監(jiān)管服務新模式�！犊傮w方案》提出了“一線放開，二線安全高效管住”的監(jiān)管政策，改變了貨物“先申報、后入區(qū)”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入區(qū)、再申報”，與國際自貿區(qū)制度接軌，有利于進一步提高通關效率，降低企業(yè)物流成本。四是促進物流業(yè)進一步開放�！犊傮w方案》提出，暫�；蛉∠�投資者準入限制，對外商投資試行準入前國民待遇，探索“負面清單”管理模式。對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，由核準制改為備案制。這是行政管理體制改革的一項重大突破，對外資物流企業(yè)加快入區(qū)發(fā)展提供了制度條件。此外，自貿區(qū)陸續(xù)推進投資、貿易、航運、金融、稅收、監(jiān)管等方面的政策優(yōu)惠及政策開放，將帶動自貿區(qū)人流、物流、商流、資金流、信息流的集聚，這對區(qū)域內的物流、港口、航運、倉儲、快遞、航空企業(yè)將有直接帶動作用。自貿區(qū)的設立為物流業(yè)的發(fā)展提供了更加優(yōu)良的政策環(huán)境和廣闊的市場基礎，為物流企業(yè)參與國際競爭搭建了新的發(fā)展平臺。同時，自貿區(qū)的設立對物流業(yè)的國際化水平提出了更高要求，也對我國物流業(yè)轉型升級提出了新的挑戰(zhàn)。的? ???H8??點商品進口數量和價格走勢，定期發(fā)布產業(yè)損害預警報告，發(fā)布產業(yè)競爭力動態(tài)，開展產業(yè)競爭力調查、產業(yè)安全應對與效果評估工作，促進公平競爭。進一步完善進口商品質量安全風險預警與快速反應監(jiān)管體系。
五、提高貿易便利化水平
（十三）進一步提高通關效率。改進海關、質檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務�？诎都昂ｊP特殊監(jiān)管區(qū)域所在地的海關和出入境檢驗檢疫機構實行工作日24小時預約通關和報檢。給予高資信企業(yè)通關便利。不斷完善進口商品歸類、審價等管理辦法。落實國家對企業(yè)收費優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費，進一步規(guī)范收費行為。充實口岸監(jiān)管力量。
（十四）加強邊境貿易基礎設施建設。進一步改善邊境口岸基礎設施、查驗監(jiān)管設施和邊境經濟合作區(qū)基礎設施條件，構建集物資運輸、倉儲、加工為一體的現代物流體系，提高口岸吞吐能力。改善邊民互市點配套設施，便利邊民互市，全面落實促進邊境地區(qū)經濟貿易發(fā)展相關政策，擴大與周邊國家和地區(qū)的經貿往來。
（十五）加強電子政務信息平臺建設。繼續(xù)推進“大通關”建設，加快電子口岸建設。大力推動貿易單證標準化和電子化進程，促進各部門間貿易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，在統(tǒng)一模式下實現進出口貨物“一次錄入，分別申報”。完善進口商品技術法規(guī)與合格評定信息咨詢服務平臺。發(fā)揮地方人民政府的主導作用，支持各地建立信息服務平臺。
六、加強組織領導
（十六）完善進口公共服務。推動建立進口促進專門網站等公共服務平臺，加強信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿易障礙投訴、知識產權保護等公共服務。培育國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進口貿易集聚區(qū)對擴大進口的示范和帶動作用。定期舉辦進口論壇，交流市場信息，加強進口政策宣傳。支持與我國貿易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動。
（十七）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵支持貿易促進機構、進出口商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織根據需要開展進口咨詢和培訓服務。發(fā)揮中介組織作用，加強同大宗商品出口國相關組織和企業(yè)的對話與溝通。加強與國際證券期貨機構的聯(lián)系合作，提高大宗商品國際市場話語權和定價權。加強對重點進口企業(yè)和行業(yè)的指導，及時發(fā)布相關信息，加大進口促進力度。
（十八）強化組織實施。各地區(qū)、有關部門要進一步統(tǒng)一思想，調整“獎出限進”、“寬出嚴進”的工作思路和政策體系，堅持進口和出口并重，堅持關稅政策與貿易政策的緊密協(xié)調，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認真落實財稅、金融、管理等方面的支持政策。進一步健全工作機制，加強在政策協(xié)調、信息通報等方面的互動合作，形成合力，積極擴大進口，促進對外貿易平衡發(fā)展，為推動我國經濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月三十日>