交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃

交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃來源： 時間：2013-01-08 12:03:29 作者：目錄前言1第一章指導思想和發(fā)展目標2第一節(jié)發(fā)展需求2第二節(jié)指導思想和基本原則5第三節(jié)發(fā)展目標7第二章綜合運輸12第一節(jié)強化基礎設施優(yōu)化銜接12第二節(jié)促進現代物流發(fā)展14第三節(jié)加強城市客運管理15第四節(jié)提高綜合運輸服務保障能力17第三章公路交通20第一節(jié)完善公路交通網絡20第二節(jié)加強公路養(yǎng)護管理23第三節(jié)提升公路運輸服務水平24第四節(jié)完善公路市場管理26第四章水路交通29第一節(jié)有序推進沿海港口建設29第二節(jié)加快發(fā)展內河水運32第三節(jié)　提升水運服務能力和水平34第四節(jié)加強水運市場管理36第五章　民用航空38第一節(jié)增強機場保障能力38第二節(jié)建設現代空管服務系統41第三節(jié)提高民航服務能力42第四節(jié)加快發(fā)展通用航空44第五節(jié)確保航空持續(xù)安全45第六章郵政業(yè)48第一節(jié)完善郵政普遍服務體系48第二節(jié)　構建快遞服務體系50第三節(jié)　加強郵政行業(yè)管理51第四節(jié)促進交通郵政協同發(fā)展52第七章　交通科技與信息化53第一節(jié)　推進科技進步53第二節(jié)加強信息化建設57第八章　綠色交通62第一節(jié)強化節(jié)能減排62第二節(jié)節(jié)約集約利用資源65第三節(jié)加強生態(tài)保護和污染治理66第四節(jié)加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)管67第九章　安全與應急保障69第一節(jié)　加強安全生產管理69第二節(jié)加強交通安全監(jiān)管體系建設70第三節(jié)　加強交通運輸應急體系建設71第十章保障措施75第一節(jié)　加強組織領導，強化規(guī)劃的指導性75第二節(jié)　加強資金保障，完善投融資政策76第三節(jié)　加強法規(guī)體系建設，深化體制機制改革76第四節(jié)　加強人才隊伍建設，提供人才保障和智力支持78第五節(jié)加強精神文明建設，提升行業(yè)發(fā)展軟實力79附表交通運輸“十二五”發(fā)展指標匯總82前言“十二五”時期，我國經濟社會發(fā)展將進入一個新的歷史階段，交通運輸也將進入新的發(fā)展時期，依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，根據國務院批準交通運輸部的職責和工作要求，我部組織編制了《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》以科學發(fā)展為主題、以加快轉變交通發(fā)展方式為主線、以交通運輸結構調整為主攻方向、以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐、以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點、以建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)為著力點、以改革開放為強大動力，積極推進現代交通運輸業(yè)的發(fā)展�！兑�(guī)劃》包含了綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務以及城市客運管理等方面，反映了加快交通基礎設施網絡建設，提高運輸服務水平，加強養(yǎng)護管理，強化科技進步和信息化建設，構建綠色交通體系，提高安全與應急保障能力，推進行業(yè)精神文明建設，大力提高行業(yè)發(fā)展軟實力等內容，體現了交通運輸業(yè)發(fā)展的時代要求，描繪了交通運輸未來發(fā)展的藍圖，提出了交通運輸發(fā)展的行動綱領，對“十二五”時期交通運輸發(fā)展具有重要的指導意義。第一章指導思想和發(fā)展目標“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。縱觀國際國內形勢，世情國情發(fā)生深刻變化。世界多極化和經濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機影響深遠，不穩(wěn)定、不確定因素進一步增加，發(fā)展格局面臨深度調整。我國經濟社會發(fā)展呈現新的階段性特征，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經濟發(fā)展方式轉變加快，經濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出，深層次矛盾日益凸顯。面對新的發(fā)展形勢，交通運輸發(fā)展必須科學判斷和準確把握趨勢，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，加快交通發(fā)展方式的轉變，大力發(fā)展現代交通運輸業(yè)。第一節(jié)發(fā)展需求一、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步增強交通運輸保障能力根據國民經濟“十二五”發(fā)展預期，GDP將年均增長7%，城市化率將從47.5%提高到51.5%，外貿進出口將保持8%左右的年均增長速度，交通客貨運輸需求將保持持續(xù)增長態(tài)勢。預計到“十二五”末，公路客貨運量分別達到400億人、300億噸。沿海港口貨物吞吐量達到78億噸。內河貨運量達到38.5億噸。民航客貨運量分別達到4.5億人、900萬噸。郵政行業(yè)業(yè)務總量在2010年的基礎上翻一番，達到2620億元。此外，國土開發(fā)、民生改善、社會穩(wěn)定、國家安全等方面，對交通運輸保障提出了更高的要求。因此，要按照“適度超前”的原則，繼續(xù)加強交通運輸基礎設施建設，保持適度規(guī)模，優(yōu)化交通運輸結構，推進綜合運輸體系建設，增強交通運輸保障能力。二、運輸需求結構和消費結構升級，必須提升交通運輸服務水平我國加快轉變發(fā)展方式必將加速產業(yè)結構、產品結構的優(yōu)化升級，高附加值貨物運量進一步增加，要求提供安全、快速和可靠的貨運服務，構建低成本、高效率的現代物流體系，以滿足對運輸速度、質量、服務品質的新要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，小汽車進入尋常百姓家庭，機動化社會進程加快，公眾出行需求旺盛，預計到“十二五”末，民用汽車保有量將達到1.5億輛，人均乘用交通工具次數明顯增加，對運輸服務的安全性、舒適性、快捷性等都提出了更高要求。廣大西部地區(qū)、農村地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)群眾出行需求將進一步增加，提高基本公共運輸服務均等化水平將成為交通運輸發(fā)展的重要任務。因此，必須完善服務設施，加強市場管理，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，拓展服務領域，全面提升交通運輸服務水平。三、充分發(fā)揮科技引領作用，不斷提高交通運輸科技含量和信息化水平科技進步和信息化發(fā)展勢頭迅猛，科技創(chuàng)新孕育新突破，物聯網、云計算等新一代信息技術的出現，將極大地促進人類社會的發(fā)展進步�？萍歼M步和創(chuàng)新是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，交通運輸加快轉變發(fā)展方式、發(fā)展現代交通運輸業(yè)，要繼續(xù)實施“科技強交”戰(zhàn)略，加強技術創(chuàng)新，推進現代信息技術在交通運輸領域的集成應用，充分發(fā)揮科技的引領作用，極大地提升交通基礎設施、運輸裝備的現代化水平。因此，交通運輸行業(yè)要著力加強科技創(chuàng)新體系建設，提高自主創(chuàng)新能力，大力推進信息化建設，努力提高交通運輸科技含量和信息化水平。四、落實建設“兩型”社會發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建綠色交通運輸體系建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國一項長期的戰(zhàn)略任務，交通運輸行業(yè)是能源資源消費和溫室氣體排放的重點領域之一，根據國家對節(jié)能減排的總要求，交通運輸業(yè)節(jié)能減排的任務非常艱巨；交通運輸發(fā)展面?000;">，必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展方式和消費模式，構建綠色交通運輸體系，實現交通運輸發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統一。五、經濟社會快速發(fā)展和人民生活水平提高，必須強化交通運輸安全與應急保障能力建設經濟社會快速發(fā)展和人民生活水平提高，機動化水平迅速提升，交通流量進一步增大，營運車船及從業(yè)人員數量增長，對交通運輸安全保障提出了更高的要求。全球氣候變暖、極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)重特大自然災害，勢必對交通基礎設施及運輸安全構成嚴重威脅。社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，社會矛盾和突發(fā)事件明顯增多，公共安全和應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻，對交通運輸安全應急保障和反應能力提出了更高要求。因此，要堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全應急管理組織體系，完善應急預案，加強應急隊伍建設，切實強化交通運輸安全和應急保障能力建設。在新的歷史發(fā)展階段，交通運輸面臨的任務一方面是要繼續(xù)加強交通基礎設施建設，另一方面要全面提升運輸服務水平和效率，以滿足經濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待�！笆�二五”時期，交通運輸行業(yè)必須把加快發(fā)展方式轉變作為重要的戰(zhàn)略舉措，將交通運輸結構調整作為主攻方向，以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐，加快推進現代交通運輸業(yè)發(fā)展。第二節(jié)指導思想和基本原則一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會宏偉目標，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式、發(fā)展現代交通運輸業(yè)為主線，著力調整交通結構、拓展服務功能、提高發(fā)展質量、提升服務水平，努力推進綜合運輸體系建設、促進現代物流發(fā)展、提升科技進步和信息化水平、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)、提高安全監(jiān)管和應急處置能力，按照“適度超前”的原則，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系，為國民經濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。二、基本原則二、基本原則——把發(fā)展作為第一要務，保持持續(xù)發(fā)展。按照“適度超前”的原則，把握發(fā)展節(jié)奏，合理有序、平穩(wěn)較快地推進交通基礎設施建設，加速形成基礎設施網絡，加快提升運輸保障能力，優(yōu)化交通結構、提升質量效率，堅持速度、結構、質量、效益相統一，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，實現交通運輸又好又快發(fā)展。——把統籌兼顧作為根本方法，推進協調發(fā)展。統籌各種運輸方式協調發(fā)展，加快綜合運輸體系建設，堅持建、養(yǎng)、運、管并重，著力提升服務水平。統籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，進一步向西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)傾?，搶抓戰(zhàn)略機遇，深化交通運輸領域的各項改革，堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃交通運輸發(fā)展，以科技進步和信息化改造和提升交通運輸業(yè)，建立和完善適應市場經濟體制要求和符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的新體制、新機制，構建交通運輸科學發(fā)展的政策環(huán)境，實現交通運輸創(chuàng)新發(fā)展。——把可持續(xù)發(fā)展作為基本要求，促進綠色發(fā)展。樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，繼續(xù)推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)建設，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系，強化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進資源循環(huán)利用，加強生態(tài)和環(huán)境保護，實現交通運輸綠色發(fā)展。——把保障安全作為重要前提，堅持安全發(fā)展。牢固樹立“安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，強化安全監(jiān)督管理，切實加強預防預警和應急處置體系建設，為經濟社會發(fā)展提供安全可靠的運輸服務，實現交通運輸安全發(fā)展。第三節(jié)發(fā)展?力，強化安全監(jiān)督管理，切實加強預防預警和應急處置體系建設，為經濟社會發(fā)展提供安全可靠的運輸服務，實現交通運輸安全發(fā)展。第三節(jié)發(fā)展目標一、總體目標到2015年，基礎設施網絡更趨完善，結構更加合理，交通運輸供給能力明顯增強，運輸裝備進一步改善，運輸組織不斷優(yōu)化，運輸效率和服務水平明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強，科技進步和信息化水平不斷提高，行業(yè)監(jiān)管能力明顯加強，以低碳為特征的交通運輸體系建設取得成效，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設取得明顯進展，交通安全監(jiān)管體系逐步完善，應急反應能力進一步加強，安全保障能力明顯提高。便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系初步形成，基本適應國民經濟和社會發(fā)展的需要。二、具體目標（一）基礎設施——公路網規(guī)模進一步擴大，技術質量明顯提升。公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國省道總體技術狀況達到良等水平，農村公路總里程達到390萬公里。——沿海港口布局進一步完善，服務功能明顯拓展。形成布局合理、保障有力、服務高效、安全環(huán)保、管理先進的現代化港口體系，港口碼頭結構進一步優(yōu)化，深水泊位達到2214個，能力適應度（港口通過能力/實際完成吞吐量）達到1.1。——內河航道通航條件顯著改善�！皟蓹M一縱兩網十八線”1.9萬公里高等級航道70%達到規(guī)劃標準，高等級航道里程達到1.3萬公里，內河水運得到較快發(fā)展，運輸優(yōu)勢進一步發(fā)揮。——民用航空保障能力整體提高。初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系，運輸機場數量達到230個以上，大型機場容量飽和問題得到緩解。——郵政服務范圍進一步擴大，能力進一步增強。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務體系，郵政普遍服務局所總數達到6.2萬個。——運輸樞紐建設取得明顯進展。建成100個左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運樞紐，建設200個功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運樞紐。（二）運輸服務——運輸裝備專業(yè)化、標準化水平顯著提升。中高級營運客車比例達到40%，重型車、專用車和廂式車占營運貨車比例達到25%、10%和25%，內河貨運船舶船型標準化率達到50%�！�—運輸組織化程度明顯提高，服務范圍進一步延伸。集裝箱、大宗貨物水鐵聯運、江海聯運較快發(fā)展。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通客車，有條件的地區(qū)實現城鄉(xiāng)客運一體化�！�—服務水平和運行效率顯著提升。國道平均運行速度提高到60公里/小時，內河主要港口基本實現機械化、專業(yè)化，沿海主要港口平均每裝卸千噸貨在港停時下降15%，民航航班正常率高于80%，郵件、快件全程時限達標率達到85%�！�—城市客運服務水平明顯提升。300萬人口以上的城市、100－300萬人口的城市以及100萬人口以下的城市，萬人公交車輛擁有量分別達到15、12和10標臺以上。（三）交通科技與信息化——科技創(chuàng)新體系進一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強。重大關鍵技術研發(fā)取得突破性進展，科技成果推廣應用水平進一步提高，科技進步貢獻率達到55%�！�—信息��、智能化水平顯著提升，在保障暢通運行、規(guī)范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面取得明顯成效，在推進綜合運輸體系建設、發(fā)展現代物流和實現低碳、綠色交通方面取得實質性突破。國省道重要路段和內河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率達到70%以上，重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率達到100%。（四）綠色交通——環(huán)境保護力度進一步加強，重大交通工程生態(tài)修復取得明顯進展，主要污染物排放強度進一步降低，力爭行業(yè)總懸浮顆粒物（TSP）和化學需氧量（COD）等主要污染物排放強度比“十一五”末降低20%。——節(jié)能減排取得明顯成效。與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量的能耗和二氧碳排放分別下降10%和11%，營運船舶單位運輸周轉量的能耗和二氧化碳排放分別下降15%和16%。與2010年相比，民航運輸噸公里的能耗和二氧化碳排放均下降3%以上�！�—資源集約利用程度進一步提高。國省道單位行駛量用地面積下降5%，沿海港口單位長度碼頭岸線通過能力提高5%�！�—港��、公路服務區(qū)等生產、生活污水的循環(huán)利用水平，路面廢棄材料等資源的再生利用水平顯著提高。（五）安全應急——公路交通安全應急水平明顯提高。營運車輛萬車公里事故數和死亡人數年均下降3%，城市客運百萬車公里事故數和死亡人數年均下降1%。公路應急保障體系基本完善，應急指揮調度能力顯著增強，一般災害情況下公路搶通時間不超過24小時，公路應急救援到達時間不超過2小時�！�—水上交通安全應急水平邁上新臺階。百萬噸港口吞吐量事故數和死亡人數年均下降5%，特別重大事故實行零控制。水上安全監(jiān)管和救助能力顯著提升，監(jiān)管救助站點布局進一步完善，沿海重點水域離岸100海里，飛機90分鐘內可到達實施救助，長江干線以及珠江水系和黑龍江水系的重要航段船舶應急到達時間不超過45分鐘。溢油應急和搶險打撈能力進一步增強。——民航安全水平穩(wěn)步提升。運輸飛行百萬小時重大事故率低于0.2。三、主要指標按照初步形成便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系的總體目標要求，以提高交通運輸保障能力和服務水平為核心任務，圍繞加快交通基礎設施網絡建設、提高運輸服務水平、強化交通科技進步和信息化建設、構建綠色交通體系、提高安全與應急保障能力等主要方面，提出“十二五”時期交通運輸發(fā)展主要指標如下：
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