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京津冀協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的辯證抉擇
2014年08月14日08:10來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào) 5月8日,北京豐臺區(qū)商務(wù)委與河北白溝新城管委會簽署戰(zhàn)略合作意向書。8天之后,大紅門地區(qū)八大主力市場,卻簽約河北永清國際服裝城。 “政府這邊搭臺,商家那邊唱戲……”議論四起。 但政府很淡定:搭的就是“多方推薦”的臺,讓商家唱好“貨比三家”的戲;即便市場不隨之起舞,也不搞“說一不二”的一紙令下,要多搞“七上八下”的協(xié)調(diào)溝通。 京津冀協(xié)同發(fā)展,產(chǎn)業(yè)大挪移是“當(dāng)頭炮”,“大紅門”們則是風(fēng)向標(biāo)。從“你有我有全都有”到“你好我好大家好”,重塑三地產(chǎn)業(yè)鏈條,舍與得、減與增、調(diào)與轉(zhuǎn)的每一次抉擇,都是政府與市場和諧共舞能力的大考驗(yàn)。 北京愈發(fā)理性:克服“舍不得”,堅(jiān)決把不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)疏解出去,為可持續(xù)發(fā)展騰出更多的資源和空間。 《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》日前發(fā)布,以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中類計(jì),超過1/3的產(chǎn)業(yè)全市禁限,建材、造紙、紡織等一般制造業(yè),區(qū)域性專業(yè)市場,赫然在列。 搞產(chǎn)業(yè),要立足高精尖“瘦身健體”,撿“菜心”而不撿“白菜幫子”,成為“北京共識”。 污染企業(yè),就地連根拔掉,上半年停產(chǎn)退出213家;今年安排工礦倉儲用地僅為上年的一半……不再光想著自個(gè)兒去吸引、集聚產(chǎn)業(yè),北京反“磁力”做“減法”,毫不含糊。 研發(fā)、營銷放在北京,新上生產(chǎn)線“外嫁”河北黃驊——北汽看中的是黃驊優(yōu)質(zhì)的港口資源和周邊的產(chǎn)業(yè)配套。眼下,企業(yè)“大腦”留在北京,“肢體”伸向津冀的全產(chǎn)業(yè)鏈布局,初露端倪。 “企業(yè)往哪去,自己最明白�!北本┑母刹空f,騰籠換鳥重構(gòu)產(chǎn)業(yè),政府要“成人之美”,只設(shè)路標(biāo)不設(shè)路障,讓資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。 天津愈發(fā)自信:協(xié)同上下功夫,錯(cuò)位上做文章,堅(jiān)定不移抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型,做實(shí)“北方經(jīng)濟(jì)中心”。 濱海新區(qū)核心區(qū)的海河北岸,昔日小漁村于家堡,正在打造“全球規(guī)模最大”的金融區(qū)。起步區(qū)明年運(yùn)營,但早已聚集了華夏人壽、中國金融租賃公司等一批機(jī)構(gòu)。 200公里之外,就是中國金融的地標(biāo)——北京金融街。金融中心的爭與不爭,就這樣擺在京津雙城面前。 “我們有一個(gè)實(shí)事求是的定位:打造京津第二金融街�!睘I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會主任鄭偉銘頭腦冷靜:不與北京爭存量金融,打造國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)金融中心和金融改革創(chuàng)新基地。 握手而不掰手腕,差別化發(fā)展唱響京津“雙城記”。 在北京決策,在天津設(shè)后臺、服務(wù),既沾光北京靠近金融總部的優(yōu)勢,又享受天津的先行先試政策與市場優(yōu)勢,成為許多企業(yè)的自發(fā)選擇。 京津產(chǎn)業(yè)新城、京津合作示范區(qū)、京津冀創(chuàng)新共同體……找準(zhǔn)定位,抱團(tuán)發(fā)展,天津布子如飛。上半年,天津利用內(nèi)資到位資金中,來自京冀的資金占41.1%。 河北愈發(fā)堅(jiān)定:“縱使傷筋動骨也要脫胎換骨!”河北痛下決心,壓減當(dāng)家產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能,自覺與“兩高一低”的落后產(chǎn)業(yè)決裂、與以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展的增長方式?jīng)Q裂。 河北也愈發(fā)清醒:接骨重生,綠色崛起,要借力京津,更要自力更生。 盯著存量“淘寶”,難解“近渴”:北京工業(yè)增加值去年3500多個(gè)億,全部轉(zhuǎn)移又能解決多大問題?著眼增量,無中生有,創(chuàng)新提質(zhì),發(fā)展空間無限。 “可以站在風(fēng)的肩膀上,但必須有一雙鷹的翅膀!”立足優(yōu)勢找短板,圍繞承接練內(nèi)功,河北少了“要資源、要政策”的心態(tài),多了“要改革、要?jiǎng)?chuàng)新”的思維。 要筑巢引鳳,財(cái)政卻捉襟見肘,河北缺錢也有缺錢的辦法:正在打造的承接平臺——白洋淀科技城,起步之初就采取“管委會 混合所有制公司”的全新運(yùn)營模式,挖掘民資破解“錢從哪里來”難題。 企業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移,常遇稅收等利益糾葛,創(chuàng)新利益共享機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生——中關(guān)村海淀園首個(gè)“園外園”日前落戶河北秦皇島,對入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收,兩地政府各占四成,其余兩成作為扶持資金返還企業(yè)。 既要跳出一畝三分地,又要種好一畝三分地;既要市場決定,又要政府善為……京津冀演繹的,既是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的一次大變局,又是機(jī)制創(chuàng)新的一次大試驗(yàn)。
產(chǎn)業(yè)大挪移縱橫京津冀(京津冀協(xié)同發(fā)展·產(chǎn)業(yè)篇) 編者的話: 京津冀產(chǎn)業(yè)版圖正在悄然重構(gòu)—— 北京,不再攤大餅,正騰籠換鳥,構(gòu)筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系; 天津,協(xié)同上下功夫,錯(cuò)位上做文章,發(fā)力做實(shí)“北方經(jīng)濟(jì)中心”; 河北,縱使傷筋動骨也要脫胎換骨,打響壓減過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn),渴盼借力京津綠色崛起…… 協(xié)同發(fā)展,產(chǎn)業(yè)一體化是實(shí)體內(nèi)容與關(guān)鍵支撐。京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性、同質(zhì)化嚴(yán)重,立足比較優(yōu)勢,理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,不是一項(xiàng)選擇,而是一種剛需。 協(xié)同發(fā)展,利益協(xié)調(diào)是本質(zhì)。打破一畝三分地思維定式,整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展,變“你有我有全都有”為“你好我好大家好”,并非易事。 在舍與得、減與增、調(diào)與轉(zhuǎn)的考量中,京津冀產(chǎn)業(yè)大挪移演繹的,不僅有壯士斷腕的決心,成人之美的胸懷,更有打破利益藩籬的決絕。彰顯的是責(zé)任,也是智慧。 北京轉(zhuǎn)什么留什么 北京必須抉擇。 強(qiáng)大磁場,幾乎囊括了一個(gè)“十全產(chǎn)業(yè)”,“高大”如金融街,“草根”如新發(fā)地,“擠擠”一堂。 “北京地域空間有限、資源有限,一定要有所為、有所不為�!敝泄仓醒胝尉治瘑T、北京市委書記郭金龍說,要痛下決心,舍得放棄、舍得轉(zhuǎn)移,堅(jiān)決把不符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)和功能疏解出去。 騰籠換鳥重構(gòu)產(chǎn)業(yè),北京牽動世人目光。 “肥肉”含嘴里,“雞肋”吐出去? “北京怕污染,難道邯鄲就不怕?” 頂著小蘇打龍頭企業(yè)的光環(huán),新興凌云醫(yī)藥化工有限公司幾個(gè)月前搬到邯鄲時(shí)的“禮遇”,多少有幾分尷尬。 “我們現(xiàn)在是‘零排放’。”凌云化工總經(jīng)理李富來一臉委屈,“我們所有設(shè)備全新,工藝也大幅改進(jìn),屬國際一流水平�!� 凌云化工算了筆環(huán)境賬:搬遷后,原料來自臨近企業(yè)的廢氣,等于每年為邯鄲減排二氧化碳2.2萬噸。 疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè),北京市領(lǐng)導(dǎo)常講兩句話:要克服舍不得的思想,要有成人之美的胸懷。凌云的新生,是北京重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的生動注解—— 不許扔垃圾。對污染企業(yè),北京態(tài)度鮮明:就地連根拔,“誰也不會把垃圾從家里掃到家門口,再惡心自己!”北京將在3年內(nèi)就地淘汰1200家污染的企業(yè),今年調(diào)整退出300家。 不能甩包袱。一些很有生命力的企業(yè),包括科技型企業(yè)、“北京制造”的標(biāo)志性企業(yè),該疏解的疏解。繼北汽搬遷至河北黃驊后,正在選址的北京現(xiàn)代第四工廠也將“駛”出北京。 產(chǎn)業(yè)只撿“菜心”,是畫餅充饑? 國棉二廠,這個(gè)位于朝陽區(qū)朝陽路上的老國企,承載了許多老北京的記憶。如今,地還是那塊地,廠房還是那片廠房,集聚的卻是170多家文化創(chuàng)意企業(yè),年產(chǎn)值達(dá)200億元。 “以前咱們企業(yè)形勢最好的時(shí)候,產(chǎn)值也沒有超過6億,利潤不過兩三千萬。現(xiàn)在,一年的物業(yè)收入就有1.2億!”北京國棉創(chuàng)意文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理藺貴良說。 北京不提經(jīng)濟(jì)中心,但仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心;不是放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而是放棄發(fā)展大而全的經(jīng)濟(jì)體系,騰籠換鳥,構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),土地空間逼近極限。發(fā)展以研發(fā)轉(zhuǎn)化、技術(shù)輻射為核心的二、三產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài),成為園區(qū)的新探索。“IBM為什么牛?不賣芯片賣專利,照樣引領(lǐng)全球�!惫芪瘯魅瘟簞僬f。 “搞產(chǎn)業(yè),要做菜心而不做白菜幫子!”服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),北京不僅不會退,還將全力進(jìn)。 轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè),就是一紙令下遷企業(yè)? “聽說您這兒要搬遷了?” “5月份知道要搬到河北廊坊,好幾宿都沒睡著�!� 北京動物園服裝批發(fā)市場熙來攘往,金開利德商城二樓一家攤位的女主人,卻是一臉失落。 在北京,“動批”似乎成為一個(gè)尷尬的存在。業(yè)務(wù)輻射“三北”,壓力卻在首都——高峰15萬的日均人流量,給附近交通、環(huán)境、治安、消防造成巨大壓力。轉(zhuǎn)移區(qū)域性批發(fā)市場,箭在弦上。 轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè),政府絕不一轟了之。 西城區(qū)與廊坊市已簽署了合作發(fā)展框架協(xié)議,初步確定在永清縣合作建設(shè)服裝等現(xiàn)代物流園區(qū)。西城區(qū)副區(qū)長孫碩表示,將拿出建金融街的經(jīng)驗(yàn)建好這個(gè)物流園區(qū),讓商戶認(rèn)可外遷的選擇。 發(fā)展去哪里,市場最清楚,政府多設(shè)路標(biāo)作指引,少搞一紙令下的一刀切,已成為“北京共識”。 北京市長王安順說,我們制定并公布了不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)目錄,實(shí)施更為嚴(yán)格的禁止性和限制性管理措施,堵住其在京發(fā)展的通道。 用水、用工、用能、用地、排放等標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)了,產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻更高了;“人口降下來,發(fā)展搞上去,環(huán)境好起來”,發(fā)展導(dǎo)向、理念更新了,原來支持“引”的資源正研究如何配置到“輸”上去�! � 天津破什么立什么 天津必須找準(zhǔn)位置。 一條城際高鐵,把京津兩地拉進(jìn)了半小時(shí)交通圈,打通了環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展主軸。 一段海岸線,串起了唐山、秦皇島、黃驊和天津4個(gè)億噸超級大港,隆起一條沿海產(chǎn)業(yè)帶。 既接又轉(zhuǎn),天津該爭什么、不爭什么? 從大飛機(jī)到大港口,天津搞的是大產(chǎn)業(yè),有的是大格局、大智慧。 北方經(jīng)濟(jì)中心,只是自說自話? 中超聯(lián)賽,每當(dāng)京津德比,都異�;鸨�。 球場下,這兩座世界上離得最近的國際大都市,似乎也總較著勁:都上汽車、都建空港、都搞金融…… 面對北京的虹吸效應(yīng),天津曾經(jīng)歷過沉寂。如今,伴著濱海新區(qū)開發(fā)開放和京津冀協(xié)同發(fā)展的鼓點(diǎn),坐擁毗鄰北京,實(shí)體經(jīng)濟(jì)、港口、政策先行先試等優(yōu)勢,天津“二次崛起”的夢想,從未像今天這樣強(qiáng)烈。 8月6日,京津簽署“1 5”合作協(xié)議。其中,在濱海新區(qū)“合作建設(shè)中國最大科技產(chǎn)業(yè)園”,備受關(guān)注。整合中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試等政策優(yōu)勢,將濱海——中關(guān)村科技園建設(shè)成為國際一流科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化示范園區(qū)。 緊盯央企二級總部、大院大所、世界500強(qiáng)、國內(nèi)知名民企,聚力權(quán)力減法,推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化,天津發(fā)力,以新一輪的產(chǎn)業(yè)聚集打造新增長極,期待北方經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代制造中心、國際航運(yùn)中心、金融創(chuàng)新運(yùn)營中心實(shí)至名歸。今年上半年,北京企業(yè)在天津的投資項(xiàng)目到位資金,同比增長23.5%。 “金融中心”,握手還是掰手腕? 天津的“錢袋子”藏在哪兒? 順海河而下,河水蜿蜒流過于家堡,這個(gè)酷似“錢袋子”的U形半島正在被天津打造為金融重鎮(zhèn),起步區(qū)明年可投入運(yùn)營。 有金融雄心,卻繞不開現(xiàn)實(shí)困惑:北京近在咫尺,一山能容二虎嗎?法人金融機(jī)構(gòu)全國第一,北京金融實(shí)力遠(yuǎn)超同儕。 金融中心的爭與不爭,就這樣擺在京津雙城面前。 “我們對自己有一個(gè)實(shí)事求是的定位:打造京津第二金融街。”濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會主任鄭偉銘頭腦冷靜:不爭存量金融,瞄準(zhǔn)的是創(chuàng)新性金融機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)里的增量業(yè)務(wù)。 還沒開街,聚集的金融機(jī)構(gòu)已有不少:華夏人壽、天津農(nóng)商行、中國金融租賃公司…… 躍升為中國金融租賃業(yè)的中心之一,融資租賃合同額占全國1/4;海損理算、征信評級、保理擔(dān)保等航運(yùn)金融、金融服務(wù)業(yè)更是在全國邁出第一步……追夢,天津步履堅(jiān)定。 “走了別人的路,讓別人沒路可走”? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相近,河北“吃不飽”,天津則似乎“沒吃夠”。 天津、河北,都有一顆勃勃的“海洋之心”。640公里的海岸線,4個(gè)億噸超級大港密集分布,津冀轉(zhuǎn)身向海的發(fā)展熱潮迭起,也引發(fā)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的憂慮。 還記得曹妃甸人的自豪:“從沒有自然條件如此優(yōu)越的深水良港!”也難忘他們的渴盼:“應(yīng)加快曹妃甸產(chǎn)業(yè)布局與京津協(xié)調(diào)發(fā)展!”從港口建設(shè)到臨港產(chǎn)業(yè)布局,津冀可謂競爭大于合作。 天津港、黃驊港的負(fù)責(zé)人坦陳,需要通過頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)四地產(chǎn)業(yè)合理布局,明確各港口定位,避免無序競爭。 “我們愿意疏解一部分運(yùn)力,與周邊港口分工合作,互補(bǔ)共贏。”天津已與河北簽署合作備忘錄,天津港發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集裝箱業(yè)務(wù)和郵輪經(jīng)濟(jì),將散雜貨業(yè)務(wù)向周邊港口分流。 “在渤海灣建設(shè)北方國際航運(yùn)中心,單獨(dú)依靠任何一方都有難度�!睂<艺J(rèn)為,不是同鄰居競爭,而是和鄰居抱成團(tuán),離開了區(qū)域發(fā)展誰都不能獨(dú)善其身,“你擠占了別人的發(fā)展機(jī)會,最后你的發(fā)展也要受影響、付出代價(jià)�!薄� 河北減什么補(bǔ)什么 河北須保持發(fā)展定力。 這是最艱難的時(shí)刻—— 壓鋼、壓煤、壓水泥、壓玻璃,河北正在經(jīng)歷傷筋動骨調(diào)整的陣痛,重任壓頭,呼吸難免急促。 上半年經(jīng)濟(jì)增長5.8%,仍處于多年來同期最低。如何避免“產(chǎn)能壓下去、產(chǎn)業(yè)斷崖來”? 這是最振奮的時(shí)刻—— 7月31日,京冀簽署7份文件,翻開區(qū)域協(xié)作歷史新一頁。 最大的機(jī)遇、最寶貴的機(jī)遇、最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇,河北省委書記周本順連用“三個(gè)最”,形容京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大紅利,“過去河北人自嘲‘大樹底下不長草’,現(xiàn)在可以自豪地說‘大樹底下好乘涼’!” 借力京津,綠色崛起,河北需要謀定而后動。 盯存量“淘寶”,遠(yuǎn)水能解近渴? 河北赴京的“淘寶熱”,北京市經(jīng)信委主任張伯旭,感受最為直接。 各級干部不斷造訪,拜托最多的,是給他們多介紹些企業(yè)。張伯旭則多少有些為難:“市場說了算,就是國企也不是你說去就去。” 京津冀協(xié)同發(fā)展,河北更多處于接受輻射和外溢的位置,是最大的受益者。面對千載難逢的重大機(jī)遇,各地干部跑北京招商,勤了,急了。 北京理解河北的難處�!罢{(diào)整產(chǎn)業(yè)、大氣治理,河北付出了巨大努力。北京要趁著河北亟須接續(xù)產(chǎn)業(yè),加快疏解�!北本┦形N�、常務(wù)副市長李士祥說。 今年上半年,河北從北京引進(jìn)資金1676億元,占其全部引進(jìn)資金的43%。 熱招商背后,也有冷思考�!捌鋵�(shí)北京的工業(yè)總量去年也就是3500多億,即使全部給河北,帶動作用也十分有限�!焙颖惫I(yè)大學(xué)教授張貴認(rèn)為,承接轉(zhuǎn)移,盯存量,不如盯增量。 首選并非必選,“蛙跳現(xiàn)象”咋破? 中關(guān)村,中國硅谷。慕名而來的“淘寶”者一撥又一撥。有產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至派出工商注冊人員常駐這里,提供異地注冊服務(wù)。 “坦率說,盯著現(xiàn)有企業(yè)挖,中關(guān)村也沒什么可挖�!敝嘘P(guān)村管委會主任郭洪,記不清今年已接待多少撥客人。 北京的科技與人才優(yōu)勢,是河北最可借重的資源。然而,中關(guān)村合作建立了60多個(gè)園區(qū),大部分在長三角、珠三角。 鄰近為何不親近,“蛙跳現(xiàn)象”如何破?河北各地在思索。 中關(guān)村海淀園秦皇島分園,剛掛牌不久�?床灰姷淖兓o悄悄,“品牌換空間”、多方利益共享等有別于傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟(jì)”的新型合作模式,突破了創(chuàng)新資源在兩地間雙向流動的壁壘。 創(chuàng)新政策尋找利益共贏的合作點(diǎn),將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)滲透進(jìn)來,成為河北吸引研發(fā)孵化“國家隊(duì)”落戶的一大法寶。 一盤更大棋局正在布局—— 以曹妃甸、渤海新區(qū)為重點(diǎn),主動承接京津重化工業(yè)轉(zhuǎn)移;以臨近主要交通干線的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,承接京津高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)與一般制造業(yè)整體轉(zhuǎn)移;通過與京津共建新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快科技成果孵化轉(zhuǎn)化……河北已確定40個(gè)承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)平臺。 “燈下”不再黑,坐等還是起行? 從北京大興跨過永定河就是河北固安。樹陣疊翠,碧水漾波,“會呼吸的”工業(yè)園區(qū),名不虛傳。 很難想象,不過十來年時(shí)間,這里的當(dāng)家產(chǎn)業(yè),就從釣具、腸衣、濾芯、塑料“四大金剛”,蛻變?yōu)橐院娇蘸教臁⑸镝t(yī)藥為代表的“五大高端集群”。 固安走的決非尋常路。 沒有像樣的工業(yè)園區(qū),財(cái)政捉襟見肘,固安人卻逆向思維,引入社會資本全面負(fù)責(zé)園區(qū)的投資開發(fā)運(yùn)營。“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”,與眾不同的全新模式,使“天安門正南五十公里”那片曾經(jīng)的洼地,正崛起為產(chǎn)城融合的高地。 自古燕趙多慷慨悲歌之士,行走在這片厚重的土地,感受到的是強(qiáng)烈的闖勁、韌勁。 “鋼都”遷安,市委書記李忠的執(zhí)著,讓我們印象深刻:別的地方千方百計(jì)赴京招商,遷安卻氣定神閑打造京津“后花園”。“有什么樣的城市就有什么樣的產(chǎn)業(yè),”李忠說。 綠色崛起,需要政策支持,更需超越弱者心態(tài),多些市場思維、創(chuàng)新思維。恰如李忠所說:“我們可以站在風(fēng)的肩膀上,但必須有一雙鷹的翅膀! > |