交通運(yùn)輸部新政將給物流業(yè)帶來(lái)哪些影響

6月6日，交通運(yùn)輸部發(fā)布 《交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱 《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，并結(jié)合新時(shí)期交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸裝備、市場(chǎng)主體、信息化、重點(diǎn)領(lǐng)域、市場(chǎng)環(huán)境方面，提出了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的7大主要任務(wù)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、注重人才培養(yǎng)、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用5個(gè)方面提出了具體的保障措施。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出到2020年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸現(xiàn)代物流服務(wù)體系。這是我國(guó)首次在大交通的體制框架內(nèi)，對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展作出的統(tǒng)籌安排和總體部署。有助于推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快向綜合交通大物流蛻變

——解讀《交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

稿件來(lái)源：簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　5月20日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)議。會(huì)議審議并原則通過(guò)了《交通運(yùn)輸推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （簡(jiǎn)稱 《指導(dǎo)意見(jiàn)》）；6月6日，由交通運(yùn)輸部正式對(duì)外發(fā)布�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》是為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整、振興和促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的工作部署，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的重要作用，推進(jìn)我國(guó)物流業(yè)健康發(fā)展。該政策也被認(rèn)為是繼2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“物流規(guī)劃”和2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“物流國(guó)九條”之后，物流業(yè)的又一重大利好的新政�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，我國(guó)基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系。這些“進(jìn)行時(shí)”和“將來(lái)時(shí)”的美好愿景和構(gòu)想，將給物流業(yè)發(fā)展來(lái)哪些新的契機(jī)？

第一部分：提高認(rèn)識(shí)

　　關(guān)鍵詞：重要性 緊迫性
　　政策視點(diǎn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性。首先，加快發(fā)展物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。其次，交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和主體作用。交通運(yùn)輸是物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和依托載體，是物流業(yè)最重要的組成部分。第三，推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。
　　記者解讀：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工趨勢(shì)日趨明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。而推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)。
　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，有力推動(dòng)了物流業(yè)的發(fā)展。但總體而言，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展中存在需要著力破解的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題：一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)力裝備結(jié)構(gòu)等不合理；二是組織化程度整體不高，多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式發(fā)展緩慢；三是技術(shù)手段落后，物流信息化水平整體較低，標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)緩慢；四是發(fā)展環(huán)境有待改善，物流用地、稅收等產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)不到位，管理多頭、法規(guī)不健全、人才匱乏等制約因素多。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代物流，全面提升物流業(yè)發(fā)展水平，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　交通運(yùn)輸是物流各業(yè)態(tài)的主要載體，現(xiàn)代物流在很大程度上由傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展演進(jìn)而來(lái)。據(jù)了解，我國(guó)80％以上物流企業(yè)從事與運(yùn)輸直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，物流企業(yè)大部分是運(yùn)輸企業(yè)或由運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的企業(yè)，交通運(yùn)輸對(duì)物流業(yè)增加值貢獻(xiàn)達(dá)76％。因此，交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中具有十分重要的基礎(chǔ)和主體作用。交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的非�，F(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)，是必須適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的融合，加快交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升物流服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。

第二部分：總體要求

　　關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變方式優(yōu)化結(jié)構(gòu)塑造環(huán)境
　　政策視點(diǎn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在指導(dǎo)思想上，要圍繞加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式這條主線，突出加快建設(shè)綜合運(yùn)輸體系和提升物流服務(wù)品質(zhì)兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系和公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境體系三大體系，把握調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升裝備水平和整合物流資源4個(gè)著力點(diǎn)。在基本原則上，要堅(jiān)持“市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、因地制宜；立足行業(yè)、協(xié)同發(fā)展”。在發(fā)展目標(biāo)上，到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
　　記者解讀：2009年國(guó)務(wù)院頒布的 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，提到過(guò)我國(guó)物流業(yè)的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問(wèn)題。一是全社會(huì)物流運(yùn)行效率偏低，二是社會(huì)化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問(wèn)題同時(shí)存在， “大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運(yùn)作模式還相當(dāng)普遍；三是物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系……至今，這些問(wèn)題仍沒(méi)有徹底解決，依然困擾著物流業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸也還存在許多矛盾和問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接不暢，運(yùn)輸組織集約化程度不高，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，對(duì)提升物流整體效率支撐不足。
　　針對(duì)當(dāng)前物流業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確 “一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”是加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系， “兩大核心目標(biāo)”是提高運(yùn)輸效率和提升服務(wù)水平。要求建設(shè) “三個(gè)體系”：銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系、公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境體系。
　　“一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”是指，到2020年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的融合發(fā)展，基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。這一次，給出了2020年這個(gè)年限，明確了建成高效綜合交通運(yùn)輸體系的時(shí)間段，使建立綜合運(yùn)輸體系時(shí)間更為緊迫、目標(biāo)更加明確。
　　“兩大核心目標(biāo)”：其一，是使運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行效率和質(zhì)量顯著提高�；�本形成以綜合運(yùn)輸大通道為骨干、以重點(diǎn)港站樞紐為節(jié)點(diǎn)、以各種運(yùn)輸線網(wǎng)為支撐、以城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸比重穩(wěn)步提高，各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。其二，由于現(xiàn)階段我國(guó)的物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高，因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出 “初步形成以若干全國(guó)性龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)、以區(qū)域性中小企業(yè)聯(lián)盟為主體、以零散小微運(yùn)輸業(yè)戶為補(bǔ)充、以貨運(yùn)中介為紐帶的物流市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，物流組織的網(wǎng)絡(luò)化、集約化程度大大提高�！�
　　“三個(gè)體系”：其一明確指出了建設(shè)銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系，近幾年我國(guó)在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面有針對(duì)性地加強(qiáng)了對(duì)于應(yīng)用于物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)論是軌道交通還是一些地區(qū)的陸運(yùn)樞紐、海運(yùn)樞紐，以及航空樞紐都充分考慮了物流銜接的問(wèn)題。加強(qiáng)鐵路與港口的規(guī)劃銜接，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)；完善城市交通和城際交通的規(guī)劃銜接。其二互聯(lián)互通的物流信息體系建設(shè)方面，近幾年各地都在加強(qiáng)信息化在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用，在一些特殊的運(yùn)輸車輛上加裝了GPS系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物流的全程控制。通過(guò)高科技和現(xiàn)代化手段，引領(lǐng)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸發(fā)展。各地公共物流信息服務(wù)平臺(tái)相繼建立，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息、港站信息、公共物流信息的互聯(lián)互通。因此，需要切實(shí)加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)各運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)對(duì)接和資源共享，提高交通運(yùn)輸管理效能和服務(wù)水平。其三《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到的建立公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境體系，改善發(fā)展環(huán)境，一直是行業(yè)企業(yè)的重要企盼，以 “市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)”的方式，建立分工明確、相互協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸物流管理體制，推動(dòng)形成國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)部門政策、地方配套政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系，促進(jìn)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)體系。為物流業(yè)發(fā)展提供 “軟環(huán)境”的目標(biāo)變得更為迫切。

第三部分：主要任務(wù)

　　關(guān)注要點(diǎn)1．加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施
關(guān)鍵詞：完善網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)
　　政策視點(diǎn)：不斷完善綜合運(yùn)輸通道和網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，著力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。加快推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航站場(chǎng)樞紐等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化并加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)高等級(jí)公路與港口、鐵路貨運(yùn)樞紐、大型機(jī)場(chǎng)、大型物流園區(qū)的銜接。積極促進(jìn)鐵路與主要港口及具備條件的綜合物流園區(qū)的銜接。
　　記者解讀：在《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2015年，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理，基本形成適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展要求的公路交通網(wǎng)絡(luò)�！笆�二五”公路貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程,在全國(guó)196個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市，共建設(shè)200個(gè)左右、具有綜合物流服務(wù)功能的物流園區(qū)或公路貨運(yùn)樞紐，強(qiáng)化與鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式的銜接，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)際口岸有效對(duì)接。
　　結(jié)合《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，我們看到一系列政策規(guī)劃重點(diǎn)均提到完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。而這一切必然為物流業(yè)加速發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
關(guān)注要點(diǎn)2.　大力創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式
關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接
　　政策視點(diǎn)：積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。深入推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸和江海直達(dá)運(yùn)輸。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對(duì)接，推動(dòng)貨物運(yùn)輸?shù)摹盁o(wú)縫銜接”和“一單制”。
　　記者解讀：積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)發(fā)展，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，使鐵路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)及公路實(shí)現(xiàn) “無(wú)縫對(duì)接”，一直是業(yè)界一致認(rèn)可的物流最優(yōu)方案。而大部制改革為我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等奠定了體制基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸部把鐵道部納入，可以更好地融合公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸、鐵水聯(lián)運(yùn)。然而，要真正實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸 “無(wú)縫銜接”，還需要交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化支撐，加強(qiáng)新建鐵路、港口、公路和機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，合理布局物流園區(qū)，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施，防止產(chǎn)生新的分割和不銜接。
關(guān)注要點(diǎn)3.　有效提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平
關(guān)鍵詞：完善標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)把準(zhǔn)入
　　政策視點(diǎn)：修訂制約車船運(yùn)輸效率提升的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立健全車型標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同機(jī)制，完善商品車運(yùn)輸、冷鏈、城市配送等專業(yè)運(yùn)輸車輛車型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化載貨汽車。研究制定營(yíng)運(yùn)車船綜合性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車船的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快淘汰低效率、不合規(guī)、帶有安全隱患的營(yíng)運(yùn)車船。
　　記者解讀：一直以來(lái)，物流運(yùn)輸缺乏行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范，使得現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一些混亂現(xiàn)狀，例如車輛尾板問(wèn)題、大噸小標(biāo)問(wèn)題，車輛生產(chǎn)標(biāo)配與運(yùn)輸管理規(guī)定不統(tǒng)一、甚至相沖突問(wèn)題嚴(yán)重，也使得實(shí)際中出現(xiàn)一些難以遏制的亂象。完善貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)和車型分類，健全各類貨運(yùn)車輛車型標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和載重標(biāo)準(zhǔn)等，并嚴(yán)格在準(zhǔn)入方面把關(guān)，對(duì)于規(guī)范行業(yè)秩序至關(guān)重要。
關(guān)注要點(diǎn)4.　著力優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)
關(guān)鍵詞：培育龍頭優(yōu)化市場(chǎng)
　　政策視點(diǎn)：培育龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)符合資質(zhì)條件的大型運(yùn)輸企業(yè)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等方面提供便利條件。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式實(shí)現(xiàn)資源整合。
　　記者解讀：鼓勵(lì)具備一定條件的企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)，提升服務(wù)能力和水平；近幾年也出現(xiàn)了如貨運(yùn)聯(lián)盟組織，通過(guò)中小運(yùn)輸企業(yè)組建聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)模式有效地促進(jìn)了資源和市場(chǎng)整合，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體過(guò)散、過(guò)弱的局面。無(wú)論是培育龍頭，還是鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)盟，都是優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要措施。而兩者都需要給予一定的政策支持。
關(guān)注要點(diǎn)5.　積極推進(jìn)信息化建設(shè)
關(guān)鍵詞：信息平臺(tái)加強(qiáng)建設(shè)
　　政策視點(diǎn)：加快推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)的作用。完善平臺(tái)基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)平臺(tái)之間的有效對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)信息化建設(shè)。推動(dòng)物流企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對(duì)接，提高供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力。
　　記者解讀：近兩年各地紛紛建設(shè)公共信息平臺(tái)，在一定程度上有助于物流信息采集、交換。隨著物流公共信息平臺(tái)的與相關(guān)領(lǐng)域信息標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，物流信息 “脈管”的疏通，將有利于實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水路、民航信息的互聯(lián)互通，增強(qiáng)一體化服務(wù)能力。
關(guān)注要點(diǎn)6.　加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展
關(guān)鍵詞：重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展
　　政策視點(diǎn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》從提升傳統(tǒng)運(yùn)輸樞紐的物流服務(wù)能力、支持農(nóng)村物流發(fā)展、推進(jìn)城市配送發(fā)展、支持和規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管、引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸健康發(fā)展、規(guī)范大件運(yùn)輸管理7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　記者解讀：在7大重點(diǎn)領(lǐng)域中，值得關(guān)注的是規(guī)范大件運(yùn)輸管理被提到重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著工業(yè)生產(chǎn)的需要，國(guó)內(nèi)大件運(yùn)輸有了快速發(fā)展；然而，在大件運(yùn)輸通行方面，出現(xiàn)了一系列難題：大件運(yùn)輸“行路難”、“辦證難”，來(lái)自道路條件的限制，各種名目的收費(fèi)、數(shù)目驚人的罰款，使得大件運(yùn)輸企業(yè)無(wú)所適從，大件運(yùn)輸舉步維艱……
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出加快出臺(tái)大件運(yùn)輸跨省聯(lián)合審批辦法，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制，規(guī)范跨部門、跨省審批程序。推動(dòng)解決大件運(yùn)輸特種車輛獲取牌照及享受標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題。進(jìn)一步完善大件運(yùn)輸護(hù)送機(jī)制。研究調(diào)整大件運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)收費(fèi)。在條件適宜的地區(qū)，適時(shí)開(kāi)展大件運(yùn)輸示范通道建設(shè)。這些政策指引，或?yàn)榇蠹�運(yùn)輸在艱難的生存困境中帶來(lái)曙光。
關(guān)注要點(diǎn)7.　切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境
關(guān)鍵詞：健全法規(guī) 完善政策
　　政策視點(diǎn)：全面清理和修訂阻礙企業(yè)做大做強(qiáng)的行政法規(guī)，消除區(qū)域分割和行政壁壘。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展。研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限的調(diào)節(jié)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的合理回報(bào)及建立低費(fèi)率長(zhǎng)期限收費(fèi)機(jī)制可行性等的研究。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。重點(diǎn)解決有法不依、以罰代管、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。建立健全全國(guó)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法信息共享。創(chuàng)新監(jiān)督手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
　　記者解讀：該意見(jiàn)梳理了當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的道路交通的主要問(wèn)題，例如行政壁壘，不規(guī)范的公路收費(fèi)、特別是違規(guī)執(zhí)法等現(xiàn)象，已經(jīng)成為阻礙物流行業(yè)健康發(fā)展的 “枷鎖”。而不斷被曝光的交警 “收黑錢”就放行，以及 “帶路”中介問(wèn)題嚴(yán)重影響物流業(yè)發(fā)展秩序。
　　加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限的調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)于降低物流業(yè)運(yùn)營(yíng)成本是利好。進(jìn)一步糾正違規(guī)行為、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)督手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全全國(guó)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更加明確的政策為物流業(yè)發(fā)展護(hù)航。

第四部分：保障措施

　　關(guān)鍵詞：組織協(xié)調(diào) 政策支持
　　政策視點(diǎn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。積極推動(dòng)在各級(jí)政府層面建立交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的組織體系，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。以及加大政策支持，注重人才培養(yǎng)等措施。
　　記者解讀：《指導(dǎo)意見(jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善統(tǒng)計(jì)體系、加大政策支持、注重人才培養(yǎng)、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用5個(gè)方面提出了具體的保障措施。明確提出，要積極推動(dòng)在各級(jí)政府層面建立交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的組織體系，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局，形成推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的合力。在政策支持方面，進(jìn)一步研究制定推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)物流樞紐、物流信息化、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村物流、多式聯(lián)運(yùn)、零擔(dān)快運(yùn)、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究，鼓勵(lì)先行先試、典型引領(lǐng)。
　　而外界也更多期待，交通運(yùn)輸部下一步如何研究制定細(xì)化落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的部門分工方案，分解主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，明確承擔(dān)部門，細(xì)化年度工作目標(biāo)和具體措施，積極推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。（曹亞慧整理）