落子京津冀 改革新棋局

　　奧斯陸、阿拉木圖、北京。世界地圖上，由北至南的一條斜線，串起了2022年冬奧會的競逐者；再度邁入申奧節(jié)奏的北京，多了一位河北“搭檔”——張家口。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展的又一大推力”“沒有協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，‘后花園’走不到‘大前臺’”……京張聯(lián)手申奧，被敏感的外界輿論嗅出了另一層深意。

　　風(fēng)起于青萍之末。眼下，京津冀哪怕一個微小的互動，都能觸動人們的神經(jīng)。

　　時間回?fù)艿?個月前：

　　2月26日，習(xí)近平總書記主持座談會，確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

　　“由黨的總書記主持會議，研究一個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題，前所未有！”一時間，熱議如潮；

　　行走京津冀，觸摸發(fā)展新脈動，期盼在升溫，認(rèn)識在統(tǒng)一，行動在加快，變革在孕育；

　　渤海灣畔，又一個肇始于春天的故事，徐徐拉開大幕……

　　協(xié)同發(fā)展時至勢成

　　區(qū)域一體注入強(qiáng)大“國家動力”

　　京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展

　　天津武清區(qū)的臺頭村，是津冀之間的一個普通小村莊。

　　即便腦力仍健的老人，也很難講清村子屬地的變動歷史：一會兒天津，一會兒河北，一會兒又回天津。

　　對于46歲的村民馬全旺來說，看似復(fù)雜的變化其實模糊而又細(xì)微。鄉(xiāng)音未改，民俗如故，老輩與在河北的親戚仍舊走動。

　　燕趙自古是一家。

　　同處燕山之南、太行之東的京津冀，山同脈，水同源，文同根。不必追溯久遠(yuǎn)，僅僅上個世紀(jì)，北京(時稱北平)、天津就曾先后做過河北的省會。河北唯一一所“211”大學(xué)——河北工業(yè)大學(xué)，至今還坐落在天津。

　　30余年了，三地一體化的呼聲從未間斷，各種合作從未停止，但在學(xué)界、輿論眼里依然只是“起大早、趕晚集”“雷聲大、雨點小”。

　　直至今年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，被提到了一個前所未有的高度。

　　“善弈者謀勢”。這一回的協(xié)同發(fā)展，可謂時至勢成。

　　勢是什么？

　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，這是勢；

　　行政區(qū)經(jīng)濟(jì)日益向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這是勢；

　　改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西、由南向北漸次推進(jìn)，這是勢；

　　引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，京津冀明顯是匹“小馬”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場一體化程度等，與珠三角、長三角都有明顯差距，需要盡快做大總量、提高質(zhì)量，成為新的增長極，這是勢；

　　建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，需要廣袤的北方經(jīng)濟(jì)腹地作為支撐，京津冀不可或缺，這是勢；

　　大城市病越來越重，京津與周邊發(fā)展差距在拉大……各干各的無法獨善其身，這些都是勢。

　　因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為、乘勢而上。

　　習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。

　　“習(xí)總書記親自引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展，這是提升國家治理體系和治理能力的偉大實踐。”中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍說，北京市要成為國際一流的和諧宜居城市，京津冀協(xié)同發(fā)展更是必由之路，也是唯一選擇。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展是中央審時度勢、深謀遠(yuǎn)慮作出的重大部署，適應(yīng)國家改革發(fā)展要求，回應(yīng)社會各界關(guān)切，恰逢其時，水到渠成�！敝泄仓醒胝�治局委員、天津市委書記孫春蘭說。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展給河北帶來的積極影響是全方位、深層次的。大勢未到，事倍功半；大勢已到，事半功倍�！焙颖笔∥瘯�記周本順說。

　　審時度勢，是韜略，更是擔(dān)當(dāng)！

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，是塊難啃的硬骨頭。

　　京津冀區(qū)域規(guī)劃，10年過去仍在打磨。前幾年，甚至連規(guī)劃范圍應(yīng)多大、規(guī)劃名字叫什么的基礎(chǔ)性問題，都尚有爭議——不難想象，真正推進(jìn)，難度會有多大！

　　三地“捏不到一塊”的老問題，這一次被注入了“國家動力”，變得豁然開朗——

　　不到3個月時間，北京市委連續(xù)召開三次全會�！笆窡o前例”的高規(guī)格，一條紅線清晰可見：自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，率先示范，主動作為，以更大的視野、在更大的尺度上謀劃和推動首都工作。

　　同樣高規(guī)格、高頻度，天津、河北的決策層，以時不我待的緊迫感，抓緊謀劃。

　　部署“趁熱打鐵”，行動“快馬加鞭”。

　　在北京，非核心功能的疏解加快推進(jìn)，動物園、大紅門兩大服裝批發(fā)市場整體外遷已成定局，北京凌云化工落戶河北邯鄲，一個半月即完成整體搬遷，新生產(chǎn)線已經(jīng)建成并開始試生產(chǎn)；

　　在天津，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、科技合作和高端產(chǎn)業(yè)對接緊鑼密鼓；

　　在河北，壓減過剩產(chǎn)能的“6643”計劃如火如荼，與京津開展產(chǎn)業(yè)對接、簽署合作協(xié)議的消息接踵而至……

　　“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展�！蹦繕�(biāo)既定，方向已明，京津冀三地?zé)崞饋砹耍�急起來��，動起來了，形成共識的事先抓起來了！

　　融合發(fā)展同生共興

　　競合共贏破解各自發(fā)展難題

　　北京要解決遇到的突出問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量；天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展，需要連同北京發(fā)展一起來考慮

　　驟雨初歇，天空掛出一道彩虹。天幕，云霞艷麗；呼吸，清涼通透。

　　6月6日，北京。整座城市的神經(jīng)，因彩虹而撥動——照片在人們手機(jī)中瘋轉(zhuǎn)，末了，不忘留下意味深長的一問：“這里是北京，信嗎？”

　　更多的時間里，霧霾成了北京人調(diào)侃的話題�！白詮�(qiáng)不吸”“十面霾伏”……戲謔般的新詞，透著焦慮和無奈。

　　北京愈發(fā)揪心的“城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“引爆點”。

　　人口膨脹、交通擁堵、房價高漲……容量超載，居京不易；

　　藍(lán)天難見、繁星無影、河水?dāng)嗔鳌�…生態(tài)警報，聲聲刺耳。

　　“北京城市病的表象是人口過多，但‘病根’是功能太多。”北京市市長王安順說，城市功能并不是多多益善，存在過猶不及的問題。

　　再次審視自身，如何精準(zhǔn)定位？北京的思路開始廓清——

　　首都功能不再大而全，只盯政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新四個“中心”；城市功能是北京正常運(yùn)行的基本保障，離不開，丟不了；區(qū)域性物流、專業(yè)市場等區(qū)域功能屬非核心，是疏解的重點；此外，過度承擔(dān)了滿足外來人口教育、醫(yī)療需求的壓力，也迫切需要外導(dǎo)……

　　治病要治根。為北京“減負(fù)”，需要跳出北京看北京，需要“第二空間”，需要“第二落點”。

　　“解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展大動脈……”中央決策層的目光，投向京津冀這片21萬多平方公里的戰(zhàn)略空間。

　　擁抱協(xié)同，河北人期盼最多。

　　河北省淶水縣蘧家磨村，跨過村東頭的一條馬路，就是北京。路東的房山區(qū)鄭家磨村，是村民們多年來艷羨的對象。

　　“這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶；這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝才300元，那邊3500元；這邊村支書月工資400多，那邊3000多……”一路之隔，恍若兩個世界。蘧家磨村委會主任黃長順每次細(xì)說，不免唏噓。

　　2012年，河北人均公共財政預(yù)算收入2860元，僅相當(dāng)于北京的17.8%、天津的22.9%、全國平均水平的63.1%。發(fā)展不足的短板，河北最明顯。

　　人均水資源占有量307立方米，只有全國的1/7，卻在近5年來累計向北京供水16億立方米；生態(tài)屏障帶、水源涵養(yǎng)地……拱衛(wèi)京畿的責(zé)任，河北最重大。

　　既要化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染，又要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、防止換擋失速——爬坡過坎的考驗，河北最嚴(yán)峻。

　　河北省省長張慶偉說：“要在努力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中加快建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北�！�

　　錯位共贏，天津人渴望最深。

　　天津濱海國際機(jī)場，年設(shè)計客運(yùn)量2500萬人次，去年實際吞吐量剛到40%。距離不過百公里、高鐵僅僅半小時，首都國際機(jī)場的同期客運(yùn)已達(dá)8371.2萬人次，三條跑道均已接近飽和。

　　“北京吃不了，天津吃不飽�！蓖嫘λ频囊痪湓挘�點出天津人心里的糾結(jié)。

　　面對北京的巨大磁場，“北方經(jīng)濟(jì)中心”天津，一度沉寂。新世紀(jì)新階段，濱海新區(qū)演繹傳奇，天津開始“二次崛起”，重拾“北方經(jīng)濟(jì)中心”的雄心再次激蕩。只是，“雙子星”如何唱好“雙城記”，依然是天津繞不開的難題。例如，金融中心是天津人念茲在茲的夢想，可各大金融機(jī)構(gòu)的總部幾乎都在北京，天津的金融中心夢如何實現(xiàn)？

　　天津市市長黃興國說：“天津與北京的城市定位應(yīng)該相輔相成、相得益彰。天津?qū)⒎e極借助首都優(yōu)勢，在協(xié)同上下功夫，在錯位上做文章�！�

　　發(fā)展中的京津冀，各有各的坡與坎。攻堅克難，三地必須挽起手，同進(jìn)退——

　　天津市“十三五”規(guī)劃編制工作中的前期重大問題研究日前啟動，與往年最大的不同點，就是京津冀協(xié)同發(fā)展納入重點研究課題。不同凡響越來越多：三地規(guī)劃不再閉門造車、互相保密，省級層面“規(guī)劃同圖”已經(jīng)破冰啟動。

　　從“有利于天津、河北可持續(xù)發(fā)展的事我們積極干，有利于天津、河北破解難題的事我們主動做”，到打通“斷頭路”、共建產(chǎn)業(yè)園、共建北京新機(jī)場，三地之間互動熱絡(luò)，“共同體”的節(jié)奏快速有力。

　　“京津冀都有利用外部資源來為自己注入新動力進(jìn)而支撐自身發(fā)展的強(qiáng)烈需求�！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群認(rèn)為，三地不能再走傳統(tǒng)“競爭大于合作”的老路，只有合作協(xié)同、借勢借力、共建共享，才能破解各自的難題，實現(xiàn)“一加一大于二、一加二大于三”的效果。

　　創(chuàng)新發(fā)展劍指全局

　　深化改革精耕國家級試驗田

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略

　　不謀全局者不足以謀一域。京津冀協(xié)同發(fā)展，始于一域，劍指全局。

　　跳出三地看協(xié)同，是國家戰(zhàn)略的大棋局：不僅僅是解決北京發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，也不僅僅是解決天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，而是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。

　　重大的國家戰(zhàn)略，重大的國家使命。

　　京津冀的國家使命是什么？

　　——經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”。

　　河北曹妃甸。來自北京的考察隊伍，一撥又一撥。首鋼在這里打響了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一炮”。京津冀協(xié)同發(fā)展的鼓點下，京冀兩地日前簽署協(xié)議，共建曹妃甸產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性平臺。坐擁鉆石級天然深水大港，集聚了10年發(fā)展能量，承載著河北人“光榮與夢想”的曹妃甸即將迎來新騰飛。

　　兩位數(shù)的軌道上飛馳多年，中國經(jīng)濟(jì)增長已從高速調(diào)至中高速。發(fā)展“新常態(tài)”，呼喚增長新動力。

　　面積21萬多平方公里，人口超過1個億，京津冀的經(jīng)濟(jì)總量僅占全國一成左右。無論是放眼巴黎、東京、首爾、大倫敦等世界首都經(jīng)濟(jì)圈，還是比之長三角、珠三角，標(biāo)注新高地，京津冀空間無限。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文認(rèn)為，連片、成帶發(fā)展，是中國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力源，京津冀地區(qū)發(fā)展?jié)摿�巨��，如果能量得以充分釋放，將有望繼珠三角、長三角之后，成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的又一增長極。

　　——新型城鎮(zhèn)化的“探路者”。

　　鑲嵌在京津之間，面積與上海浦東新區(qū)相當(dāng)——河北三河、大廠、香河三縣，搞成大城市，最有條件、也來得最快。

　　“但我們限制它，劃定生態(tài)紅線，1/3是耕地、1/3是森林、1/3是建設(shè)用地�！彪m然城鎮(zhèn)化率僅為48.12%，但打造區(qū)域優(yōu)化城市布局的支撐區(qū)，河北的決策層不“貪大求快”。他們的思路是“近小遠(yuǎn)大”，不順著京津的邊攤大餅，留足生態(tài)空間，努力走出生態(tài)文明新路。

　　新型城鎮(zhèn)化開局之年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略橫空出世，決非巧合。如何實現(xiàn)要城市化但不要“城市病”？特大城市孤島式、割裂式、攤大餅式的發(fā)展模式怎么調(diào)整？城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系如何理順？京津冀面臨的問題與挑戰(zhàn)，其他地方或遲或早、或多或少都感同身受。

　　優(yōu)化城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，建立“多中心城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)”，由圈層布局走向軸帶拓展，由行政分割走向區(qū)域城鎮(zhèn)融合，由點狀發(fā)展走向有機(jī)聯(lián)系，實現(xiàn)大、中、小城市和農(nóng)村地區(qū)的共同繁榮，促進(jìn)包容性發(fā)展——誠如專家所言，京津冀探索完善城市群布局和形態(tài)、建設(shè)世界級城市群，將是“重構(gòu)中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要試驗田”。

　　——改革開放的“試驗田”。

　　“多地通關(guān)，如同一關(guān)”，京津冀通關(guān)一體化改革7月1日率先在北京與天津海關(guān)之間實現(xiàn)，10月1日拓展到河北省。貨物跨關(guān)區(qū)申報放行，企業(yè)無需奔波兩地，最快不到一分鐘搞掂，成本下降二三成。

　　“京津嘗得頭啖湯！”向來得風(fēng)氣之先的長三角、珠三角，爭取10月1日同步復(fù)制這項改革。

　　一個首都、兩個直轄市、三個行政區(qū)——行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的糾結(jié)，京津冀感受最深。

　　既要跳出“一畝三分地”、又要種好“一畝三分地”，京津冀面臨重重考驗。

　　“‘全面深化改革’，就要敢于深化到京津冀這樣的老大難問題中去，啃了硬骨頭，才能產(chǎn)生改革的深度效應(yīng)�！闭憬�大學(xué)公共管理學(xué)院研究員王曙光說。

　　“親望親好、鄰?fù)�鄰好��，從橫向間的稅收分享到生態(tài)補(bǔ)償，哪里有行政壁壘，哪里有制度難題，就從哪里突破。京津冀協(xié)同發(fā)展，不光靠簡單的來回相互走動、光靠孤立地簽訂幾個協(xié)議，而是注重用改革創(chuàng)新，從根兒上解決“不協(xié)同”背后的利益協(xié)調(diào)難題。

　　創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制，擴(kuò)大對內(nèi)開放深度、廣度，打破傳統(tǒng)的分割式治理體系，京津冀正攜手開啟又一場大試驗。

　　落子京津冀，改革新棋局。

　　渤海灣畔，洪波涌起，這片中國最受關(guān)注的熱土，注定將再次被歷史矚望