京津冀 從一群城市到一個(gè)城市群

來源：人民日報(bào)　作者：費(fèi)偉偉 李泓冰 郝洪 馮華 賀林平　2014-08-16 08:19:05　編輯：張瑜

　　一舉三得！

　　面對天津市東麗區(qū)區(qū)長尚斌義及時(shí)伸來的“橄欖枝”，楊一平笑了。

　　楊一平是中科院自動化研究所副所長，“我們所離清華大學(xué)南門不到兩公里，寸土寸金。新技術(shù)研究到了中試階段，實(shí)驗(yàn)裝置都沒地兒放，不得不租用人家游泳池做機(jī)器魚試驗(yàn)�！�

　　“到我們這里來！你們要技術(shù)孵化空間，我們要培養(yǎng)科技小巨人，正好互補(bǔ)�！鄙斜罅x也笑得很開心。

　　北京更是樂見其成。打造科技中心，北京必須讓“中關(guān)村”的優(yōu)勢盡情發(fā)揮，但寶貴的創(chuàng)新資源也不能動輒“蛙跳”——此前，中關(guān)村60多個(gè)園區(qū)多數(shù)落地長三角、珠三角。

　　尚斌義的“橄欖枝”后面，天津市正全力栽種“梧桐樹”。天津選擇武清、北辰、寶坻、東麗、濱海科技園5大創(chuàng)新區(qū)，與北京中關(guān)村構(gòu)建京津創(chuàng)新共同體，催生一批以“京津”命名的產(chǎn)業(yè)園：武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寧河京津合作示范區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技新城、薊縣京津州河科技產(chǎn)業(yè)園……

　　過去，京津兩強(qiáng)，城際高鐵雖將雙城距離壓縮到“半小時(shí)”，卻“同城”不同夢；如今，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動，兩大直轄市競合色彩漸濃。

　　今年上半年，天津經(jīng)濟(jì)增長10.3%。利用內(nèi)資到位資金中，來自北京、河北的資金占41.1%。

　　從競爭走向競合，是城市功能的重新定位，也是京津冀城市群整體隆起、探路新型城鎮(zhèn)化的前提。城市群是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。京津城鎮(zhèn)化率達(dá)80%以上，而河北僅為48.2%。

　　“河北也不能被動等待，”河北干部說，“長三角有昆山，珠三角有順德，兩個(gè)區(qū)域都有幾只‘小老虎’。我們河北能不能也躍出幾只‘小虎’？”

　　固安便是一個(gè)令人刮目的“弄潮兒”。

　　“只要不墊底就行。”廊坊市發(fā)改委主任王振生說，12年前，固安干部心里就是這個(gè)目標(biāo)。這個(gè)曾經(jīng)的老“后進(jìn)”走上“產(chǎn)城融合”的創(chuàng)新之路，以園區(qū)為突破口，鼓勵(lì)社會資本擔(dān)綱工業(yè)園區(qū)的投資、開發(fā)、招商、運(yùn)營。曾經(jīng)貧瘠的農(nóng)業(yè)縣固安騏驥一躍，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)30倍增長，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值已逾百億元。

　　“關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變思維方式，以開放的、創(chuàng)新的、市場的思維來審視與京津的關(guān)系，從服務(wù)京津中發(fā)現(xiàn)自己的新優(yōu)勢。”遷安市委書記李忠說。遷安素稱“鋼都”。如今，城市300米見綠地、500米有公園。一個(gè)新的“京津后花園”正脫穎而出。

　　如何讓固安、遷安這樣的小城鎮(zhèn)在京津冀長得更多、更快些？

　　布局決定格局。吳良鏞院士提出，“實(shí)現(xiàn)大、中、小城市和農(nóng)村地區(qū)的共同繁榮，促包容性發(fā)展，是京津冀城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇�！睂＜业淖孔R，正成為三地共識。

　　規(guī)劃一張圖、通關(guān)一體化、創(chuàng)新“共同體”、園區(qū)共建……一系列打破行政壁壘的城市群合作已破冰，曾經(jīng)被割裂的城市群正在形成新型競合關(guān)系。

　　唐山感受著這股新風(fēng)。曹妃甸，依托首鋼項(xiàng)目優(yōu)勢，共建北京產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)想已浮出水面。而2013年，唐山與北京、天津達(dá)成合作項(xiàng)目237個(gè)，引進(jìn)資金628.6億元。“不要老是抱怨‘大樹底下不長草’。大樹底下可能不長茅草，但能長靈芝、長人參。關(guān)鍵是看準(zhǔn)優(yōu)勢，抓住機(jī)遇�！碧粕绞形瘯�記姜德果信心滿滿。

　　京津雙城欲破繭化蝶(京津冀協(xié)同發(fā)展·城市篇)

　　編者的話：

　　北京——天津，120公里，高鐵30分鐘。

　　“高鐵時(shí)代”，雙城同城。中國政治、文化中心與北方工業(yè)勃興之地，100多年來，城市功能定位糾結(jié)卻難以化解。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，京津是“龍頭”�！半p子星”將如何重新定位？“龍頭”昂，龍身才能起。京津冀發(fā)展城市群，不能光指望城市“拉高”。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局如下圍棋，須謀大局、慮長遠(yuǎn)，在棋局中巧布“活眼”，“眼位”是“內(nèi)氣”、是“活力”�；睢捌濉碑�(dāng)活“眼”。下好京津冀協(xié)同發(fā)展這盤“棋”，就要做活中小城市這一個(gè)個(gè)“眼”。

　　北京定位四個(gè)中心功能

　　“我們曾經(jīng)有幾大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、電子、汽車、醫(yī)藥、現(xiàn)代制造，結(jié)果鋼鐵走了，醫(yī)藥沒了，就剩汽車、電子�！闭勂甬a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任張伯旭說。

　　今年3月，北京三元食品股份有限公司投資河北工業(yè)園項(xiàng)目簽約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京今年安排工業(yè)用地不及去年一半。一季度，北京經(jīng)濟(jì)增長7.1%，增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　懂得“舍”，才有“得”。

　　政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心——這是國家對北京的城市功能定位。然而，擁有2110多萬人口的超大城市，顯然不能簡單“去經(jīng)濟(jì)化”。

　　“四大中心沒提經(jīng)濟(jì)中心，不是放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是放棄發(fā)展大而全的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建符合首都特點(diǎn)的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)�！北本┦形�常��、副市長李士祥說，“這是一個(gè)硬幣的兩面。沒有退就沒有進(jìn)，退在前面，才能有進(jìn)；退得堅(jiān)決，才能進(jìn)得更好”。

　　“減法”要落實(shí)，列出產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”是當(dāng)務(wù)之急，抑制各行政區(qū)的發(fā)展沖動、GDP競賽才是著眼長遠(yuǎn)。

　　這兩天，門頭溝區(qū)和河北張家口市頻繁對接，共商兩地旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。區(qū)委書記韓子榮滿腦子都是“生態(tài)”一詞——建設(shè)永定河生態(tài)清潔流域體系，對山區(qū)植被進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，等等。

　　韓子榮注意力的轉(zhuǎn)移，有北京做“減法”的要求，也有考核指揮棒的引導(dǎo)。今年，北京研究制定了區(qū)縣差異化考核辦法，突出人口規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境考量，降低首都功能核心區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的考核權(quán)重，引導(dǎo)區(qū)縣按功能區(qū)、特色化發(fā)展。

　　天津回歸北方經(jīng)濟(jì)中心

　　北洋工學(xué)院博物館，一張照片占據(jù)展館半個(gè)墻壁——教室里，身著長袍馬褂、束著長辮的學(xué)生正襟危坐。黑板上，是漂亮的英文斜體字，同樣身著長袍馬褂的教授正講授機(jī)械原理。

　　彼時(shí)，天津是清政府推行“新政”的試驗(yàn)場、北方洋務(wù)運(yùn)動中心，工業(yè)勃興，金融集聚，與百公里外的政治、文化中心京城遙相呼應(yīng)。

　　新中國成立后，首都大而全的規(guī)劃打破了這一平衡，兩座城市的面目漸漸模糊。京津冀協(xié)同發(fā)展重振天津經(jīng)濟(jì)中心，天津如何重拾往日榮光？

　　早幾年，天津就加速與北京對接�！疤旖蚣臃ā眮淼脽崃叶�迫切。僅今年一季度，天津在京舉辦投資說明會等招商引資活動就達(dá)200場。天津利用內(nèi)資三成來自北京。

　　經(jīng)濟(jì)中心不是簡單的產(chǎn)業(yè)“加法”�！胺鞘锥己诵墓δ苻D(zhuǎn)移，哪里環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好，就可能去哪里。要有所為有所不為�！碧旖蚴懈刹空f。

　　天津開發(fā)區(qū)鎖定北京科技資源，但對創(chuàng)業(yè)者更多一份青睞。設(shè)在開發(fā)區(qū)的津京互聯(lián)科技創(chuàng)業(yè)主題活動中心，“創(chuàng)業(yè)咖啡”香氣吸引眾多中關(guān)村小伙兒前來創(chuàng)業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)中心關(guān)鍵在市場平臺建設(shè)�！巴顿Y貿(mào)易便利化是否跟上？行政審批環(huán)節(jié)能否減到最少？”天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會主任鄭偉銘說，“打掃干凈屋子才好請客�！�

　　行政審批改革、京津人才新干線等等一系列改革，是“天津加法”的最好注腳。18個(gè)辦事部門216項(xiàng)審批職責(zé)，一顆印章敲定；人才“一站式”服務(wù)中心，12個(gè)部門、16項(xiàng)服務(wù)一門受理——簡政放權(quán)，敞開讓資本、人才自由流動的大道，釋放經(jīng)濟(jì)中心的最大聚合力。

　　雙子同輝并非此消彼長

　　北京減法、天津加法，并非兩個(gè)城市此消彼長，而是要在城市區(qū)域功能上優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　濱海新區(qū)于家堡商務(wù)區(qū)，一枚“貝殼”靜臥于摩天大樓間�！柏悮ぁ敝�下，是在建的京津城際延伸線于家堡站。明年8月，從這里的商務(wù)樓電梯出發(fā)，到北京只需45分鐘，到北京金融街一個(gè)半小時(shí)。

　　時(shí)空距離縮短，能否讓京津雙城的金融產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共榮？京津雙城距離越近，形勢越緊迫。

　　園區(qū)共建被視為區(qū)域打破行政壁壘、城市群產(chǎn)業(yè)融合的成功途徑。在長三角，區(qū)域園區(qū)共建聯(lián)盟已推動近百項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，占全國的1/2，最大單體項(xiàng)目投資額近10個(gè)億。

　　在京津冀，濱海新區(qū)和中關(guān)村的園區(qū)共建，涉及合作模式、品牌輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列體制機(jī)制突破。去年以來，已有超過300家中關(guān)村企業(yè)到濱海新區(qū)謀求新空間。

　　京津冀創(chuàng)新共同體也呼之欲出�！熬┙蚣降貐^(qū)匯集了全國1/4以上的大學(xué)、1/3的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心�！碧旖蚴锌莆�副主任賈堤說，“北京科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)、科技資源最多；天津技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力很強(qiáng)；河北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢突出。三地圍繞科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)、金融、資本的深度融合，必然助力區(qū)域競爭力�！�

　　聯(lián)動發(fā)展不是雙城連體

　　隨著首都新機(jī)場布點(diǎn)塵埃落定，京津雙城空間布局上又多了一個(gè)無縫對接點(diǎn)。

　　天津向北，武清欲做京津雙城聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承接核心區(qū)，京津高新科技創(chuàng)新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園順勢而起，2013年，武清區(qū)GDP達(dá)790億元，人口110萬，小城鎮(zhèn)規(guī)模初具。

　　北京向南，北京大興與河北固安交界處，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一旦破題，又將誕生一個(gè)規(guī)模不小的衛(wèi)星城。

　　加上京津主軸上的廊坊市及其周邊小城鎮(zhèn)，北京、天津軸樣經(jīng)濟(jì)共同體，會不會演變成“雙城連體”，兩個(gè)特大城市連接成超級城市體？

　　京津雙城之間，有沒有可以透口氣的地方？

　　河北城市布局確定了“近小遠(yuǎn)大”的發(fā)展思路，北京周邊的城市有條件做大的也不能做大。

　　京津之間以及京津衛(wèi)星城之間的生態(tài)緩沖區(qū)，并非僅僅為生態(tài)而設(shè)。

　　“京津衛(wèi)星城不能攤子鋪得太大，應(yīng)選擇幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)�接�！北本┥缈圃焊痹洪L趙弘說。沒有重點(diǎn)就沒有戰(zhàn)略，就難免陷入放任特大城市、高行政級別城市快速集聚發(fā)展的傳統(tǒng)模式。

　　誰是京津冀的“蘇錫�！�

　　京津雙城2013年GDP總量3.38萬億元，上海2.16萬億元。京津合力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先上海。然而，若論京津冀區(qū)域，則GDP僅相當(dāng)于長三角的52.7%。

　　長三角強(qiáng)在哪？蓋因上海周邊城市給力——“蘇錫�！薄皩幒拣���，哪個(gè)不是中國經(jīng)濟(jì)版圖上響當(dāng)當(dāng)?shù)慕巧�…�?/p>

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，呼喚新經(jīng)濟(jì)增長極。京津冀的“蘇錫�！痹谀睦�？

　　龍頭與腹地，斷裂的城市群

　　承接北京動物園、大紅門等批發(fā)市場外遷，天津西青區(qū)最近又加入競爭。

　　此前，河北白溝、永清之間交鋒尚未平息，折射出城市群產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭的困局。

　　同質(zhì)競爭結(jié)果，是城市群的兩極分化，強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱。

　　“河北城市和北京比，存在產(chǎn)業(yè)懸崖；與天津比，則產(chǎn)業(yè)趨同。怎么競爭得過北京、天津？”河北省委政策研究室副主任張建國說。

　　科技的短腿也加深了腹地經(jīng)濟(jì)斷層。河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)的11.8%，比北京低9.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)斷層，城市群自然斷裂。

　　京津冀和長三角、珠三角最大的不同是，缺乏像南京、杭州、蘇州這樣的次級中心城市�！爸苓吽���，龍頭城市孤立。”

　　“副中心”，難以承受之重

　　京津冀腹地，太多城市渴望從環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈中崛起。

　　保定人說，不去直隸總督署，等于沒到保定。300多年，保定從來是京畿重地。

　　不只保定，石家莊、廊坊、唐山，甚至更遠(yuǎn)的秦皇島，都有著強(qiáng)烈的“副中心”情結(jié)。廊坊地處京津之間，北京公交已通至全市，每天往返車次3200班次，交通上已然同城。

　　然而，京津冀卻承載不下這么濃郁的“副中心”情結(jié)。

　　“我們最怕的就是邊界效應(yīng)�！北本┦幸�(guī)劃委主任黃艷說，“過去，沿著北京中心城區(qū)攤，然后三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)，現(xiàn)在攤到新城，等于是六環(huán)。接下來，是不是再沿著北京的邊攤？”

　　不約而同，河北也提出了“近小遠(yuǎn)大”的概念。今年3月底，河北出臺“推行新型城鎮(zhèn)化意見”，提出“充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用”；“進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能”；“增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用”。

　　心向北京，還要眼睛向外

　　事實(shí)上，無論是否設(shè)立“副中心”，腹地城市群寄望于承接北京非首都核心功能，必然“僧多粥少”。

　　北京能轉(zhuǎn)移的存量與增量產(chǎn)業(yè)都不大�！叭�高”工業(yè)不轉(zhuǎn)就地清理，基于首都功能需求的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)不必轉(zhuǎn)，剩下的空間就很少。

　　腹地城市群崛起，龍頭城市輻射固然重要，城市自我發(fā)展亦是關(guān)鍵。在長三角，江浙地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，和浦東開發(fā)開放相呼應(yīng)，逐漸形成競合關(guān)系。

　　“除了心向北京，還要眼睛向外�！焙颖北６ㄊ形瘯�記聶瑞平說，“保定定位是首都功能疏解的支撐點(diǎn)，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，外資進(jìn)入京津的橋頭堡。第三個(gè)定位就是面向長三角、珠三角而言的�！�

　　6月11日，保定組團(tuán)到深圳招商，簽下1000多億項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園，依托該園承接珠三角、長三角項(xiàng)目。

　　“我們得做到心中有數(shù)、手上有牌、腳下有路�！鼻鼗蕧u常務(wù)副市長馬宇駿說。近年來，秦皇島陸續(xù)建起技術(shù)成果交易服務(wù)中心、京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，夯實(shí)基礎(chǔ)，筑巢引鳳。5月11日，中關(guān)村海淀園全國首家分園開園啟動，中科院遙感所、自動化所等9個(gè)研究院13個(gè)實(shí)體項(xiàng)目入駐中科院秦皇島基地。

　　讓“城市群”站起來

　　讓一大群城市長成一個(gè)城市群，這是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　它需要完善的交通系統(tǒng)。在長三角，截至去年10月底，蘇錫常、寧杭甬等30個(gè)城市間，擁有44條高速鐵路交通線和464車次，分別占全國的17.5%和20.8%。而京津冀高速鐵路皆以北京為原點(diǎn)，其他城市間的高速交通缺乏有機(jī)聯(lián)系。

　　交通之外，還有產(chǎn)業(yè)集群難題。即使是河北城市群之間，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)亦很嚴(yán)重。僅這一輪承接京津產(chǎn)業(yè)大潮中，汽車項(xiàng)目、中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，等等，都是爭搶熱點(diǎn)。

　　吳良鏞院士指出，京津冀不像珠三角，能在省域內(nèi)協(xié)調(diào)城市發(fā)展；也不像長三角，城鄉(xiāng)發(fā)育較為成熟，區(qū)域市場高度繁榮；京津冀地區(qū)問題更為復(fù)雜，但萬變不離其宗，諸多復(fù)雜問題，終歸需要良好的空間秩序來協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決。

　　良好的空間秩序有賴科學(xué)規(guī)劃，也有賴于科學(xué)合作機(jī)制。行走京津冀，不少城市呼吁建立高層行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　上海市合作交流辦一份調(diào)研報(bào)告顯示，國際上，大多數(shù)國家建立了跨區(qū)域權(quán)威協(xié)調(diào)組織，以及相關(guān)法律制度，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

　　在長三角，城市群之間有三個(gè)層面的合作機(jī)制：滬蘇浙三地主要領(lǐng)導(dǎo)座談會制度；三地經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會制度；長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會制度。上海市合作交流辦區(qū)域合作處處長程建新說：“在頂層設(shè)計(jì)之外，城市群間自主合作意愿很關(guān)鍵，自發(fā)自愿、自下而上開展，才可能有生命力�！�

　　京津冀城市群迎來大變革

　　——訪同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)

　　記者：京津冀城市群發(fā)展被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，這意味著什么？

　　吳志強(qiáng)：這意味著，京津冀城市群正迎來一場歷史大變革。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“全球城市”到“全球區(qū)域”觀念變革，京津冀城市群發(fā)展機(jī)遇來臨。長期以來，京津冀區(qū)域發(fā)展以服務(wù)首都為核心，“一城獨(dú)大”抑制了京津冀城市群的發(fā)展空間。而一個(gè)國家能否真正參與到國際競爭，要看這個(gè)國家城市群的競爭力；一個(gè)中心城市競爭力有多強(qiáng)，要看這個(gè)中心城市所在區(qū)域城市群的競爭力。

　　二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從行政主導(dǎo)到市場主導(dǎo)變革，京津冀城市群發(fā)展活力將被激發(fā)。提高區(qū)域城市群一體化水平，就要打破行政壁壘，讓市場在資源配置中起決定性作用，而“市場之手”調(diào)節(jié)下，城市有無限可能。

　　記者：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念提出很多年，一直難以突破。如今，可為空間有多大？

　　吳志強(qiáng)：大變革同時(shí)也伴隨著大挑戰(zhàn)。

　　和長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)起步時(shí)不同，京津冀城市群遭遇著體制和環(huán)境的雙重約束。首都北京與周邊城市的關(guān)系如何重新定位？京津兩個(gè)特大城市雙核如何互動？不同行政級別之間城市關(guān)系如何協(xié)同？生態(tài)環(huán)境承載力脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化如何快速推進(jìn)？京津冀城市群發(fā)展在借鑒長三角、珠三角城市群經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要立足自身特點(diǎn)，探索中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樣本。

　　記者：那么，具體探索路徑在哪？京津冀城市群協(xié)同的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

　　吳志強(qiáng)：關(guān)鍵在于兩個(gè)“優(yōu)化”：

　　一是優(yōu)化城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)，通過政策引導(dǎo)，著力扶植一批有創(chuàng)新能力的中等城市，把京津冀城市群的脊梁骨挺起來。

　　京津冀城市群頭重腳輕，大城市太強(qiáng)，小城鎮(zhèn)太弱；中間斷腰，缺乏脊梁骨。長三角、珠三角區(qū)域城市群之所以能迅速崛起，在于擁有一批有創(chuàng)新能力的中小城市。

　　二是優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，留足生態(tài)空間，以產(chǎn)業(yè)集群帶動城市化的同時(shí)，處理好快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

　　產(chǎn)業(yè)集群是城市群產(chǎn)業(yè)競爭力的核心支撐，也是城市群比較優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)。今天的京津冀城市，在謀求產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)探索土地集約、生態(tài)集成和低碳經(jīng)濟(jì)，走出生態(tài)文明新路。