京津冀市場一體三地一家 打破束縛

來源：人民日報　作者：朱競?cè)?陳杰 劉成友 施娟 李增 輝余榮　2014-08-13 08:09:46　

天津東疆保稅港區(qū)，看不出繁忙擁擠，卻經(jīng)營著全國近三成融資租賃業(yè)務(wù)；看不見劃破天空的英姿，卻聚集了全國95%以上的飛機(jī)租賃資產(chǎn)；看不到多少重裝備，卻源源不斷開展船舶、發(fā)動機(jī)和設(shè)備租賃。

　　“截至今年6月，通過東疆平臺完成租賃業(yè)務(wù)的飛機(jī)達(dá)348架，其中大飛機(jī)217架，國際航運(yùn)船舶53艘。日前又有20余家來自北京的金融企業(yè)爭相落戶�！睎|疆保稅港區(qū)管委會副主任張忠東說。

　　資本市場亮點(diǎn)頻閃，產(chǎn)權(quán)市場也加快融合。7月18日京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟成立，“京津冀地區(qū)環(huán)境污染問題突出，治污減排工作進(jìn)展較快，區(qū)域碳交易有很大發(fā)展空間”，北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁吳汝川說，目前三地已經(jīng)在排放核算、核查、配合核證等方面開展研究合作，共同推動三地環(huán)境交易市場協(xié)同發(fā)展。

　　資本能否“流”起來？產(chǎn)權(quán)能否“轉(zhuǎn)”起來？人才能否“動”起來？技術(shù)能否“活”起來？通關(guān)能否“快”起來？京津冀協(xié)同發(fā)展的鼓點(diǎn)響起，人們期待在更高水平上實(shí)現(xiàn)三地人流、物流、信息流、資金流的互聯(lián)互通，讓要素自由流動，企業(yè)“自主戀愛”，資源優(yōu)化配置，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。

　　然而現(xiàn)實(shí)是，生產(chǎn)要素只為地方服務(wù)，不為區(qū)域服務(wù)，常常不能自由流動和迅速集結(jié)，生產(chǎn)活動不能對接協(xié)作，更不能互補(bǔ)互助。清控科創(chuàng)某公司副總經(jīng)理齊曉宏說的很形象，區(qū)域之間往往“你加一把鎖，我勒一道繩”。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展中心副主任張貴分析此中原因：“體制機(jī)制束縛，地方保護(hù)嚴(yán)重；國有企業(yè)占比較大，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍；特大企業(yè)較多，中小微企業(yè)活力不足；尚未建立統(tǒng)一的區(qū)域性市場規(guī)則。”

　　解鈴還須系鈴人。費(fèi)率控制要改革，技術(shù)壁壘要打破，行政管制要減少，破除市場分割，才能“外邊的進(jìn)得來，里面的出得去”。天津東麗區(qū)華明工業(yè)園管委會主任鄭立說：“這些壁壘，要靠三地行政力量，靠政策統(tǒng)一，靠體制機(jī)制創(chuàng)新把它‘推平’�！�

　　“推平”人才流動的阻隔。以市場為導(dǎo)向的“京津冀人才開發(fā)共同體”，把三地人社部門聚攏在一起，研究推進(jìn)人才政策互利互惠、人才流動互通互融、人才評價互認(rèn)互準(zhǔn)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促的新舉措。針對三地社會保障、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺建設(shè)等突出問題，勁往一處使。

　　“推平”技術(shù)轉(zhuǎn)移的壁壘。借“人”發(fā)展，借“技”下蛋。北京市科委主任閆傲霜告訴記者，作為全國最大的技術(shù)商品交易中心和集散地，北京技術(shù)流向津冀地區(qū)主體買賣雙向活躍，增速高于長三角和珠三角。

　　“推平”原有機(jī)制的束縛�！绑w制不變，機(jī)制優(yōu)化�！弊�7月1日起，京津冀三地實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，成為打破割據(jù)、推動生產(chǎn)要素自由流動的先行者。天津海關(guān)關(guān)長李佩林強(qiáng)調(diào)，“原來三個關(guān)區(qū)都有審單中心，條條框框比較多。同樣的法規(guī)，理解不同，操作不同，執(zhí)法也有差異�，F(xiàn)在三家一體，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法統(tǒng)一，效率更高了。”

　　“推平”創(chuàng)新突破的障礙。各打利益小算盤，就“捏”不到一起去。中關(guān)村在河北秦皇島開設(shè)“園外園”，探索建立“442”稅收分成合作共享機(jī)制，為跨區(qū)域合作提供了一種共生共贏的新思路�！皩⑷腭v分園的海淀園企業(yè)形成財(cái)政收入地方留成部分的20%，作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金；余下80%由開發(fā)區(qū)與海淀園對半分成�！鼻鼗蕧u經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任呂愛國介紹。

　　“在加強(qiáng)政府間協(xié)作的同時，更要大力培育企業(yè)主體，通過企業(yè)主體基于產(chǎn)業(yè)鏈的布局及聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展�！北本┥缈圃焊痹洪L趙弘認(rèn)為。

　　抱團(tuán)不“抱權(quán)”便利出紅利(京津冀協(xié)同發(fā)展·市場篇)

天津海關(guān)供圖制圖：李姿閱

　　編者的話：

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，宛如一座路標(biāo)巨鐘，所有的齒輪、發(fā)條相互咬合在一起運(yùn)轉(zhuǎn)。能不能讓人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)權(quán)等要素充分流動，高效配置，衡量著市場一體化的水平。我們期待三地在市場一體化進(jìn)程中，有序“抱團(tuán)”而不是緊緊“抱權(quán)”，互聯(lián)互通而不各行其是，為要素市場流動發(fā)出準(zhǔn)確信息。

　　強(qiáng)有力的政府合作與推動，代替不了豐富多樣的市場主體活動；無孔不入的市場力量，也有賴政府的自覺自律、“把門守夜”。像上海自貿(mào)區(qū)那樣，“一份清單管邊界”，不缺位、不越界，把該管的管好，最大程度地激發(fā)內(nèi)生動力和市場活力，既體現(xiàn)政府放權(quán)讓利的力度，也考驗(yàn)政府改革創(chuàng)新的智慧。

　　拆除藩籬共享共贏

　　人才能不能“動”起來

　　乘坐京津城際高鐵上下班，黃曦然對這樣的雙城生活已習(xí)以為常。

　　開放式辦公平臺彌漫著淡淡的咖啡香，“我們總部在北京，天津成立了分公司，創(chuàng)業(yè)中心幫助從天津高校招了26名大學(xué)生�！碧旖虬郯钸_(dá)科技公司研發(fā)部經(jīng)理黃曦然笑著說，“年輕人喜歡這里咖啡館加創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境�！�

　　“分公司入駐天津開發(fā)區(qū)津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心，一是引才政策好、商務(wù)成本低，二是看中了這里的創(chuàng)業(yè)氛圍�！秉S曦然的同事余燁慶告訴記者，進(jìn)入創(chuàng)業(yè)中心的科技型企業(yè)，來自北京的占七成�？春镁┙蚵�(lián)動發(fā)展，她已在天津買房安家。

　　京津冀區(qū)域人才單向流動的局面正悄然發(fā)生變化。

　　“大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，京津冀區(qū)域呈現(xiàn)出人才從北京向天津、河北流動的趨向，這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢重合�！鲍C聘網(wǎng)全球職業(yè)發(fā)展中心總經(jīng)理邢子培說�？吹狡渲械臋C(jī)遇，也為了降低運(yùn)營成本，獵聘網(wǎng)把第二總部落戶天津。

　　人才隨著產(chǎn)業(yè)走，市場用腳投票。不過，三地人社部門的負(fù)責(zé)人也坦言，市場的分割、相關(guān)政策的地區(qū)阻隔等，使得人才要真正流動起來，面臨的難題還不少。

　　“工作在天津，職稱考試卻必須到河北�！庇⒗�集團(tuán)天津新能源公司的一名工程師抱怨。

　　河北燕郊民營燕達(dá)醫(yī)院與北京朝陽醫(yī)院合作，北京醫(yī)生的到來，盤活了閑置的醫(yī)療資源，滿足了當(dāng)?shù)鼐用竦男枨�，緩解了北京的就醫(yī)壓力，這樣一舉多得的好事，卻遭遇醫(yī)生不能異地執(zhí)業(yè)的尷尬……

　　難點(diǎn)正是改革的著力點(diǎn)�！熬┙蚣饺�地正在研究專業(yè)技術(shù)人員就近參加職稱考試政策�！北本┦腥松缇指本珠L李淑萍透露，京冀兩地衛(wèi)計(jì)委共同就跨區(qū)域醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)向國家衛(wèi)計(jì)委報送請示，爭取政策支持。

　　令人欣喜的變化比比皆是：三地人才資質(zhì)互認(rèn)逐步實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺等不斷推進(jìn)……

　　三地人才市場交流互動頻繁。今年4月，京津冀三地聯(lián)合舉辦區(qū)域人才交流招聘會，270余家單位提供了7021個就業(yè)崗位。5月，“第三屆環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈招才引智大會”在河北廊坊舉辦，進(jìn)場求職人數(shù)近萬人。

　　“三地正在構(gòu)建京津冀區(qū)域人才信息統(tǒng)一發(fā)布及共享平臺，海量的招聘、求職信息將通過該網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布�！焙颖笔∪松鐝d廳長張義珍告訴記者。

　　跨越鴻溝，京津冀人才柔性流動成為趨勢。北京啟動院士信息庫建設(shè)，助力高端人才信息共享。河北省各類企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站60家，與院士及其團(tuán)隊(duì)建立合作關(guān)系的企業(yè)達(dá)96家。天津與中科院等對接，達(dá)成項(xiàng)目合作和人才引進(jìn)意向300多項(xiàng)。

　　李淑萍說，為鼓勵北京的勞動力向津冀兩地流動，北京同意，津冀企業(yè)聘用北京人，社保關(guān)系可以不轉(zhuǎn)移，并按照北京標(biāo)準(zhǔn)繳納社保費(fèi)用。

　　“用好政策把本地人才留在河北的同時，‘柔性’引智借力京津人才高地，對河北來說是比較現(xiàn)實(shí)高效的吸引人才方式�！睆埩x珍說。

　　期待松綁錯位發(fā)展

　　資金能不能“流”起來

　　5月下旬，不只一家媒體稱，京津冀計(jì)劃在北京大興、河北廊坊和天津武清三地交界地區(qū)設(shè)立小范圍的金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，更有學(xué)者建言設(shè)立國家級金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　調(diào)研確實(shí)搞了，在三地；會議確實(shí)開了，在廊坊；建議確實(shí)提了，在媒體上；呼吁也還有，仍然停留在紙上。

　　從北京驅(qū)車40分鐘就可到達(dá)廊坊，那個讓人充滿期待的會議就在廊坊一個叫做廊和坊·金融街的地方召開。眼下這條街道有些冷清。廊和坊·金融街董事長張亞娟介紹，包括新開融資租賃公司、九次方大數(shù)據(jù)公司等即將入駐這里。

　　這個美好的設(shè)想，再清楚不過地表達(dá)了三地的“渴望”。

　　這種渴望，緣于三地金融業(yè)發(fā)展長期以來的嚴(yán)重不平衡。一邊是嗷嗷待哺，一邊是撐破肚子；一邊是缺錢“貧血”，融資難、融資貴，一邊是收益率高，財(cái)源滾滾，有錢沒處花。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”。相比于長三角金融市場，京津冀金融發(fā)展“醒得早、起得遲”，定位模糊、競爭無序。有業(yè)內(nèi)人士指出，地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式嚴(yán)重阻礙了金融資本的快速流動，削弱了金融資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血”功能。

　　“商業(yè)銀行目前不能跨區(qū)域經(jīng)營，我們在河北的分行，無法與北京和天津的分行進(jìn)行聯(lián)動�！逼桨层y行副行長張金順說，“能不能給商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營松綁，至少在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的審核與放貸？”

　　北京市金融局副局長柯永果認(rèn)為，由于相關(guān)監(jiān)管政策的原因，各地小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、交易場所跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)難度很大，開設(shè)分支機(jī)構(gòu)手續(xù)繁瑣，阻礙了三地協(xié)同發(fā)展中金融與生產(chǎn)要素的融合。

　　“金融要素是京津冀一體化過程的核心要素�！眹�家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說，“要加強(qiáng)三地金融基礎(chǔ)設(shè)施對接，建設(shè)統(tǒng)一開放的金融市場，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從事金融業(yè)務(wù)”。

　　柯永果提醒說：“一個城市的金融GDP至少占這個城市GDP的10%以上，才能稱得上金融中心。目前三地只有北京占比14.5%。三地要定位清晰，錯位發(fā)展。”

　　如何錯位發(fā)展？按照一些專家的設(shè)想，京津可以“一起坐天下”，北京可以側(cè)重金融管理，天津側(cè)重金融運(yùn)營，河北則建設(shè)中國北方金融后臺服務(wù)基地和重點(diǎn)金融街區(qū)。

　　在揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢上，天津頗有心得，融資租賃在東疆保稅港區(qū)風(fēng)生水起，目前份額已占到全國市場的近三成。

　　轉(zhuǎn)化為先創(chuàng)新為要

　　技術(shù)能不能“活”起來

　　綠樹叢中的中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所，成立短短兩年，最初從北京來這里的30多個人，如今大都成了學(xué)科帶頭人。生物發(fā)酵是該所“獨(dú)門秘器”。用發(fā)酵法生產(chǎn)丙氨酸，讓河北秦皇島華恒生物工程有限公司賺得盆滿缽滿。

　　技術(shù)“活”起來，人的腦筋也變活了。副所長孫際賓說：“以前科研成果主要看論文，現(xiàn)在主要看研發(fā)新成果和轉(zhuǎn)化；以前窩在北京，高高在上，現(xiàn)在放下身段，與地方和企業(yè)需求結(jié)合更緊密了�！�

　　“先頭小分隊(duì)”來安營扎寨，由70多家院所組成的“大部隊(duì)”也在中科院院長白春禮帶領(lǐng)下來天津考察。“京津冀一體化，是重大機(jī)遇，也是難得的平臺�！�

　　這個平臺有多大？窺斑見豹，“北京中關(guān)村120多家上市企業(yè)，大概1.3萬多億元的產(chǎn)值，有1萬多億元是在京外實(shí)現(xiàn)的�！�5月，在石家莊參加會議的科技部部長萬鋼說，“承接首都的功能疏解，不是光接收人家轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)，更多的是科技成果的落地和產(chǎn)業(yè)化�！�

　　一句話，點(diǎn)到河北的痛處。一個不爭事實(shí)是，京冀兩地科技落差過大，河北省科技廳副廳長郭玉明介紹，北京技術(shù)外溢，往往呈現(xiàn)“導(dǎo)彈效應(yīng)”，直接越過近在咫尺的河北，流向其他地區(qū)，高效的技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對接路徑尚未在河北形成。

　　“創(chuàng)新鏈不協(xié)同，產(chǎn)業(yè)鏈不互補(bǔ)，功能鏈不融合”，讓河北著實(shí)有些尷尬。加之區(qū)域合作機(jī)制和高層聯(lián)動機(jī)制尚未建立，三地在科技資源整合與創(chuàng)新平臺建設(shè)方面推動乏力。

　　“一盼政策，二盼平臺�！边@樣的期盼，正轉(zhuǎn)化為三地科技部門的宏大構(gòu)想——京津冀創(chuàng)新共同體，“目標(biāo)是通過三地的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新政策共享，達(dá)到共贏�！北本┦锌莆�主任閆傲霜說，爭取在北京建設(shè)科技自貿(mào)區(qū)，完善“區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢互補(bǔ)和科技創(chuàng)新資源的高效配置。

　　“科技型中小企業(yè)幾乎沒有能力去購買大型科學(xué)儀器和設(shè)備。”天津市科委副主任賈堤介紹，天津市將680臺套大型科學(xué)儀器，與北京550個重點(diǎn)試驗(yàn)室和工程中心145億元儀器設(shè)備相互開放共享，三地成立“科學(xué)儀器技術(shù)服務(wù)平臺”，為眾多中小企業(yè)帶來福音。

　　平臺在多地搭建，政策各有創(chuàng)新。河北保定白洋淀科技城將打造高端要素聚集區(qū)、體制機(jī)制先行區(qū)。中關(guān)村在天津?qū)氎妗⒑颖鼻鼗蕧u等開設(shè)“園外園”和“分店”，秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任呂愛國說，他們探索建立了園區(qū)、開發(fā)區(qū)、海淀園“442”的合作共享機(jī)制，充分調(diào)動了三方積極性。

　　統(tǒng)一平臺優(yōu)化機(jī)制

　　通關(guān)能不能“快”起來

　　7月1日零時起，京津海關(guān)率先通關(guān)一體化，已讓兩地企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

　　“公司每年10億美元的出口貨物95%從首都機(jī)場出關(guān)，現(xiàn)在京津兩地海關(guān)都可放行，不再需要轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，簡化了手續(xù)，爭取了時間�！闭f起通關(guān)一體化前后的變化，天津飛思卡爾(中國)半導(dǎo)體有限公司北亞區(qū)物流經(jīng)理閆瑩感觸頗深。

　　趙雪是北京一家建筑五金公司的進(jìn)出口負(fù)責(zé)人。她介紹，公司每月經(jīng)天津口岸從德國進(jìn)口門窗五金件四五十票，原來天天都需有人在京津兩地海關(guān)辦理手續(xù)，“京津通關(guān)一體化后，人手、時間節(jié)約不少�！�

　　“企業(yè)報關(guān)路徑從過去的L型變成直線了�！碧旖蚝ｊP(guān)關(guān)長李佩林打了個形象的比喻，如天津企業(yè)在首都機(jī)場通關(guān)的貨物，可直接向天津海關(guān)申報進(jìn)出口，不必再到北京向首都機(jī)場海關(guān)申報，天津海關(guān)可直接對貨物放行處理。

　　變化源自原先京津海關(guān)各自獨(dú)立的通關(guān)管理體系，被整合成“一個中心、四個平臺”，即區(qū)域通關(guān)中心，統(tǒng)一的報關(guān)申報、風(fēng)險防控、專業(yè)審單和現(xiàn)場作業(yè)平臺。

　　京津通關(guān)一體化后，兩地企業(yè)都被視為一個關(guān)區(qū)的企業(yè)，放開了企業(yè)類別的限制，都能享受一體化通關(guān)待遇，腹地企業(yè)在京津口岸通關(guān)，同樣適用。

　　京津兩地各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也同步實(shí)施了配套改革�！拔覀兊倪M(jìn)出口貨物分屬首都機(jī)場綜合保稅區(qū)、天津開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)、東疆保稅港區(qū)等，都能享受政策的便利�！比�星國際物流公司經(jīng)營支援部部長王毅估算，“跨區(qū)域通關(guān)可縮短6—8小時的庫存時間，節(jié)約的隱性成本可觀�！�

　　“此項(xiàng)改革惠及北京長期有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的約1.4萬家企業(yè)�！北本┖ｊP(guān)關(guān)長高融昆告訴記者，2013年北京地區(qū)企業(yè)進(jìn)出口總量超過4300億美元，其中通過天津、河北海運(yùn)進(jìn)出的約占六成。通關(guān)一體化后，北京企業(yè)在京辦理通關(guān)手續(xù)，物流運(yùn)輸和時間成本分別降低30%。

　　“企業(yè)無論在兩地任何一個海關(guān)辦事，都能享受同樣的待遇，就像一個海關(guān)一樣�！蓖跻阏f，注冊在天津的三星公司通關(guān)遇到問題，找到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)就可在一個平臺一個標(biāo)準(zhǔn)跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)解決，再也不用像以往在海關(guān)之間往返奔波，這讓他很滿意。

　　通關(guān)一體化是近年來海關(guān)最大的一項(xiàng)改革，海關(guān)現(xiàn)有體制不變，通過機(jī)制優(yōu)化，破除三地海關(guān)稅收的一畝三分地，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。

　　“海關(guān)的稅收相當(dāng)于地方的GDP，過去分別考核京津冀三地各關(guān)區(qū)的入庫稅收、業(yè)務(wù)量、進(jìn)出口貨值�！备呷诶フf，現(xiàn)在京津冀作為一個區(qū)域口岸，海關(guān)稅收放在一個庫里考量�？己斯芾淼母母铮瑸閷�(shí)現(xiàn)不同關(guān)區(qū)間的一體化作業(yè)和無障礙通關(guān)破除了束縛。

　　繼京津海關(guān)之后，通關(guān)一體化今年10月將擴(kuò)大到石家莊海關(guān)。下一步,還將復(fù)制推廣到長三角和珠三角，助推國內(nèi)市場的一體化與便利化。